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关于农村低保边缘群体救助问题的思考 作为社会弱势群体中的最困难部分，农村低保人群正受到前所 未有的关注。近年来，政府不断采取措施提高补助水平，而且积极出 台配套的帮扶政策，社会各界也是广献爱心，使农村低保人群越来越 多地感受到了公平与关爱的阳光。而游走在他们不远处的另一部分人 群农村低保边缘群体，却与这缕“阳光”失之交臂。农村低保边 缘群体是指年人均收入高于农村最低生活保障线标准，但仍在农村低 保线边缘徘徊的这部分群体，我们不妨简称之为农村低保“边缘户”。 这部分人的生存环境其实与低保人群一样脆弱，收入相对较低，自我 发展能力和抵御各种风险的能力都较弱，但他们却较少得到机制上的 帮扶和救助。由于当前的农村低保政策以测算家庭收入为基础，未考 虑农村家庭支出，这些“边缘户”家庭一旦出现收入未增加，但支出 却大幅增加的情况，如遭遇灾害、重病以及子女非义务教育阶段投入 等问题，他们的实际生活可能会比农村低保人群更艰难。关心社会弱 势群体，完善社会救助体系，一方面需要巩固现有低保覆盖面和保障 水平，做好农村低保工作；另一方面也亟需对农村低保边缘人群予以 关注。基于此，本文仅以南平市情况为例，作一些初步探讨。 一、农村低保边缘群体的现状 截止目前，南平市低于农村居民最低生活保障线 (年人均收入 1000 元)的人口有 89688 人，占全市农业人口 4.43%，已全部纳入农 村低保的保障范围；据南平市扶贫办统计，处于农村低保边缘 (即年 人均收入在 1001-1500 元之间)的人口还有 12.58 万人，占全市农业 人口 6.21%，这是一个比农村低保对象更加庞大的群体。综合分析农 村低保“边缘户”的生活状况可以看出，造成他们生活窘迫的原因复 杂多样，既有社会层面的原因，也有自然环境和自身条件等诸多方面 的因素。 1、文化素质低、生产效益差。调查中发现，在农村低保边缘人 口中，劳动力文化水平在高中以上的只占5%，“缺乏知识和技能” 已成为他们挣不到钱的重要原因之一。因而，绝大部分农村低保边缘 人群仍维持着传统的小农经济模式，留守在农村以从事传统农业生产 为主业，除了种粮，别无所长。但目前传统农业的效益仍然过低，即 使在丰收之年，也会出现“增产不增收”的现象，导致生活水平低下。 2、“看病难、看病贵”问题突出。据初步统计，在南平市农村 低保边缘人群中，因病致贫人口占 38%。目前新型农村合作医疗尚未 全面实施。在广大农村，卫生资源严重不足，条件差、设备少、水平 低，农村缺医少药的局面还没有根本扭转，农民患病在当地难以得到 有效治疗，要到外地、到大医院就诊，不仅造成了看病困难，也增加 了农民的经济负担。据国务院发展研究中心的统计数据显示，目前在 中国，一旦得了大病，平均花销在 7000 多元钱，而农村低保“边缘 户”的年人均纯收入最高不过 1500 元，可以说一场大病就会让一个 农村低保“边缘户”家庭沦为特困户，“大病拖、小病顶”已成普遍 现象。 3、子女教育花费负担重。据零点调查与指标数据共同发布的 《2005 年中国居民生活质量指数形容报告》指出，在 2004 年 10 月 -2005 年 10 月，在拥有就学阶段孩子的农村家庭，子女的教育花费 占家庭收入比重达到了32.6%。对于农村低保“边缘户”来说，就更 是一个不小的压力，小学收费他们尚可承受，上初中就觉着困难，高 中、大学的费用对于他们来说，就已不是“沉重”两个字可以形容。 于是他们往往就让子女缀学，从而又造成了下一代“走不出去”、发 展能力弱的问题，形成了一种“越穷智力投资越少越穷”的恶 性循环。 4、常常受到各种自然灾害的侵袭。农村是自然灾害频发地区。 从闽北近 521 年的洪涝历史资料看：平均 9 年发生一次大洪灾 3 年 一次较大洪灾。1998 年至 2004 年，灾害发生频率明显上升，发生了 5 次全局性较大、特大洪涝灾害和旱灾。2005 年更是陆续遭受雪灾、 低温冻害、风雹、台风、暴雨、洪涝等十余次局部或全局性自然灾害 袭击。由于农村低保“边缘户”一般都居住在偏远山村，居住状况往 往也极为恶劣，因而也是最容易受灾的一部分群体，反复多次受灾给 农村低保边缘人群恢复生活造成极大困难。每次灾害发生后，各级政 府虽然全力救助，但最终仍主要靠自力更生、生产自救，而农村低保 “边缘户”恢复生产能力弱，即使遇上大的灾害，政府对他们的救助 也只是“杯水车薪”。自然灾害已成为农村低保“边缘户”致贫返贫 的一个重要原因。 二、农村低保边缘群体救助的