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《城乡规划管理与法规》 城乡规划法规体系的演进 同济大学城市规划系 耿慧志 提纲 一、从“宣言法”到“主干法” 二、英国城乡规划主干法的演进 三、规划法规体系演进的特点 一、从“宣言法”到“主干法” 各国第一部 《城市规划法》 （1 ）瑞典：1874年制订的 《城市规划法》是目前所能查阅到的最早的一部国家级 《城 市规划法》 ； （2 ）德国：1900年 《萨克森建设法》 ； （3 ）英国：1909年 《住房、城镇规划诸法》 （4 ）法国、比利时、日本：1919年 《城市规划法》、 《城市规划法》 、 《都市计画 法》 ； （6 ）朝鲜：1934年 《朝鲜市街计画令》 ； （7 ）台湾：1939年 《台湾都市计划令》 ； （8 ）香港：1970年 《殖民地规划大纲》 ； 一、从“宣言法”到“主干法” 第一部 《城市规划法》具有“宣言法” 的特点 （1 ）城市规划专业法律体系的初步奠基； （2 ）重点宣布城市规划的重要性和意义； （3 ）简明界定城市规划的工作对象和范围； （4 ）可操作性不强； 一、从“宣言法”到“主干法” 殖民地国家往往成为先进规划思想的试验和尝试地 殖民地国家受到宗祖国的影响，其城市规划法由其主导完成。 例如：德国的城市规划法规率先在青岛实施； 《台湾都市计划令》被称赞为“先进性”； 一、从“宣言法”到“主干法” 各国城市规划“宣言法”诞生之后，逐步完善，进入“主干法” 阶段 “主干法”阶段的特征： （1 ）法律法规体系较为完善； （2 ）不断补充城市建设和管理的辅助法和相关法； （3 ）城市规划法规体系的可操作性全面加强； 一、从“宣言法”到“主干法” 各国城市规划“宣言法” 诞生之后，逐步完善，进入“主干法” 阶段 “主干法”具有： （1 ）核心主干地位的权威性； （2 ）相对稳定性 ： 第二次世界大战后，各主要工业国家的城市规划核心法的修订周期平均都未 超过10年。 二、英国城乡规划主干法的演进 18世纪后期，英国成为工业革命的发源地。在19世纪初期，伴随着工业化进程，产业 和人口的大规模集中导致城市急剧膨胀，引发了系列城市问题，公共卫生和住宅问题引起 社会各界的普遍不满。 1848年，英国颁布了第一部公共卫生法 ，授权地方政府制定有关建筑物和街道的公共 卫生法规，标志着英国政府开始对于城市物质环境实施公共管理。然而，公共卫生法只是 涉及到建筑物自身的卫生标准，并不能管制建筑物之间的相邻关系和城市用地布局的混杂 状况，因而难以控制城市物质环境的继续恶化。 1890年，英国颁布了第一部住宅法 ，政府的公共干预职能扩展到消除不符合卫生标准 的贫民区和建设新型的劳工住宅。然而，住宅法仍然无法解决城市中工业和住宅用地的混 杂状况。 二、英国城乡规划主干法的演进 1909年，英国颁布了第一部涉及城乡规划的法律，称为 《住房与城镇规划诸法》 （The Housing, Town Planning, ect Act 1909 ）。 这部法律中第一部分聚焦“工人阶级住房”问题，第二部分就是“城镇规划” （town planning ） 授权（但不是强制）地方政府对于城市中将要或者可能开发地区编制城市规划 方案 ，以确保基地布局和土地使用符合卫生、舒适和方便要求，这标志着城市规划 作为政府管理职能的开端 ，因此具有划时代的意义。 二、英国城乡规划主干法的演进 主干法/核心法（Principle Act ）。规划核心法的基本特征是“在一个国家的 城市规划法律法规体系中发挥着核心主干作用”。 核心法颁布后，