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探析玉溪城市综合体建成后旅游市场的规范与监督 一：玉溪城市综合体 在省委、省政府提出的“一区两带四城多点”滇中经济圈产业布 局和城镇格局中，玉溪作为滇中城市经济圈中的重要组成部分， 其定 位为“桥头堡建设的现代服务业承接基地，滇中城市群次中心城市， 亚洲烟草产业基地，’三湖’休闲旅游特色产业基地，以发展高新技 术、装备制造和现代服务业为主的现代宜居生态城市。”玉溪区域战 略地位之高、经济社会发展的潜力之大可见一斑。 而作为全市经济社 会发展的重要平台，中心城区的城市集聚力和辐射带动力更决定了玉 溪是否能在这一定位中达成目标。 因此，玉溪将全力实施城市综合体 建设。 玉溪城市综合体项目位于红塔区李棋街道办事处，计划投资 100 亿元，规划用地518亩，建设周期3年，将建设购物中心、法式风情 街、五星级酒店及其他配套商业和住宅，建成后将成为集商贸、办公、 休闲、居住等为一体的大型城市综合体。 二：玉溪目前旅游业的发展存在的问题 （一）旅游产品知名度不高，城市旅游形象模糊、缺乏核心 玉溪市旅游资源在全国具有一定优势，但是整体知名度相对较 低，许多外地旅游者到了玉溪，才知道玉溪是聂耳的故乡、才会把中 国知名企业红塔集团和玉溪联系起来，抚仙湖、花腰傣、哀牢山-红 河谷更是许多人不知道。甚至于玉溪市本身在全国的知名度都比较 低。玉溪的城市形象包括“休闲无季，阳光玉溪”、“多彩和谐的高原 水乡”、“美丽的生态城市”、“山水家园，玉溪之旅”、“山水家园，休 闲仙境”、“高原明珠，滇中明珠”等，但这些城市形象并没有在潜在 市场被有效认知。 （二） 旅游产业体系还不完善，旅游产品开发建设滞后 现在玉溪的食、住、行三个行业发展相对比较成熟，而游、购、 娱等方面则相对比较滞后。没有比较成熟和知名的旅游区，有的景区 基础建设相对来说比较好，但是软件建设滞后，特别是从业人员的综 合素质有待提高；没有成熟的具有玉溪特色的旅游商品， 旅游购物产 业没有形成；旅游娱乐产业尚未形成。旅游产品开发水平还有待于提 高，目前还缺乏在市场上极具竞争优势的主打产品， 旅游资源优势还 没有得到充分发挥。 （三） 缺乏高素质的旅游管理人才和从业人员 二^一世纪的竞争是人才的竞争， 分析玉溪市旅游业的情况，可 以看出，不管是旅游行业管理人员，还是饭店管理和从业人员、旅行 社管理和从业人员、旅游区管理和从业人员都比较缺乏高素质的人 才。市场策划人员、市场营销人员、景点导游人员等等，更是缺乏。 二：玉溪城市综合体建成后对旅游发展的意义 玉溪的城市综合体将建成购物中心、 法式风情街、五星级酒店及 其他配套商业和住宅，建成后将成为集商贸、办公、休闲、居住等为 一体的大型城市综合体。因此，城市综合体建成后将能够解决玉溪旅 游业中缺乏购物中心的问题，使得游客可在玉溪进行大批量的购物， 能够增加游客对玉溪的吸引力。同时也能解决旅游社及导游行业操作 难的问题，对这个行业注入新鲜的活力，使其发展更成熟。五星级酒 店的建立，能使得更多高端的游客来到玉溪，并留住游客，增加游客 对玉溪的满意度，同时能够提高旅游产业的收入。大型综合提的建成, 势必会吸引更多的游客来到玉溪，这样会促使玉溪的旅游接待设施及 服务得到较好的提升，使更多的人加入到旅游产业中，最终实现全市 的经济大发展。 四、玉溪城市综合体建成后旅游市场的规范与监督 （一） 旅行社及导游人员的规范与监督 截止2013年3月5日，玉溪市内共有七家旅行社被评为三星级旅行 社，其他的为一、二星级。综合体建后，应对旅行社加大检查力度， 使其按照〈〈旅行社条例》规范经营，严厉打击“零负团费”的操作行 为。旅行社在企业内部要设立专门的导游管理机构， 建立健全导游人 员管理制度，加强对导游人员执业、培训等情况进行全面的监督、检 查、考核、奖惩。导游人员的导游服务要严格按照〈〈云南省导游服务 规则》和〈〈导游服务质量》的标准要求进行规范服务。在带团过程中 不得胁迫、欺骗游客消费，严格做好规范化的服务。旅行社要加强对 导游服务质量的跟踪检查，并建立导游服务质量档案，在导游年检提 供旅游行政管理部门作为年检考核依据。 （二） 星级饭店 对于玉溪的星级饭店要按照〈〈旅游饭店质量等级划分与评定标 准》、〈〈星级宾馆饭店访查规范》国家标准以及旅馆业相关管理办法， 重点检查前厅、客房、餐饮的服务程序和服务质量。严厉处罚管理机 构不健全、制度建设不严密、服务程序不规范、配套设施不齐全、投 诉处理不及时、安全责任制落实不到位、消防设施设备不完善、食品 卫生不合格等问题的酒店。使星级饭店标准化发展，赢得游客的满意。 （三） 农家园 按照〈〈旅游服务质量张掖市农家乐等级划分》标准，重点检查经 营证照办理、食品卫生、价格、环境卫生、一次性用品质量达标等方 面的情况。重点整治无证照