当前安全监管工作中存在的主要问题.pdfVIP

当 前 安 全 监 管 工 作 中 存 在 的 主 要 问 题 （一）对企业的监管执法方面 1.监管执法的精细化程度不够。主要表现：局部检查多，全面监督少；表面检查 多，深入分析少；查细小问题多，查大系统、大隐患少；查静态问题多，查动态 问题少（生产过程中的违章指挥、操作，颁发许可证后的安全条件监管）。主要 原因：一是监管人员少，力量分散，专业不齐全，二是监管目的不明确，监管方 案不具体，不详细，甚至没有监管方案，三是监管时间短，有时难免走马观花， 应提倡分级监管。 2.行政处罚裁量随意性较大。主要表现：一是同一违法事实，运用法律不一致。 二是同一处罚条款， 不同县市区局、 不同科室， 不同承办人之间处罚尺度把握不 一致。主要原因： 一是对法律法规选择和适用的基本原则把握不准， 对上位法与 下位法、新法于旧法、特别法与普通法的从属关系理解不准；二是公正、公平执 法的意识不强；三是有执人情法、关系法的现象；四是法律、法规、规章之间相 互矛盾、冲突，存在“打架”问题。 3.执法程序不合法、不完善、不闭合。主要表现：一是该复查未复查或没有及时 复查（特别是不复查会留下很大隐患）；二是处罚告知后未留足够的陈述、申辩 或听证时间即做出处罚决定； 三是只有处罚告知没有处罚决定； 四是对事故的处 罚案卷中没有调查取证文书， 直接下达处罚告知。 主要原因： 一是对程序合法的 重要性认识不够（程序不合法，执法行为不合法）；二是监管人员自我保护意识 不强；三是对法律、法规规定执法程序把握不准；四是缺乏内部监督约束机制。 4.执法文书的制作存在漏洞，案卷管理不严。主要表现：一是文书制作不注重细 节，填写不规范，漏填、随意省略。特别是一些县市区局，此类情况不少，如检 查路线、许可证号、违法事实的描述；二是法律条款引用不具体，没有确切表述 到条、款、项；三是违法事实的描述与法律、法规条款不能准确吻合（如未持证 上岗与无证上岗概念不一致） ；四是未使用重大处罚集体讨论文书； 五是执法文 书不按时整理归档，统一管理。原因在于：一是思想认识不到位，认为小问题无 关大局；二是嫌麻烦图省事； 三是档案管理制度执行不严， 四是执法人员素质参 差不齐，专业知识欠缺。 5.部分行政处罚（罚款）执行难。主要表现：一是罚款收缴率低；二是处罚案件 因执行不到位而长期不能结案； 三是财务已列入收账款的则成了呆坏账。 原因在 于：一是执法力度不够，不敢于碰硬，怕得罪人，不愿意申请法院强制执行；二 是罚款数额大，企业确有困难，不能按时上缴罚款；三是企业被关闭，法人代表 或实际控制人被判刑或逃匿，找人没人要钱没钱，处罚无法落实。 6.监管执法计划的制定和执行存在诸多弊端。 主要表现 :一是市局计划受省局、 国 家总局临时性工作冲击大， 调整较大； 二是有的计划变更没有报批， 影响计划的 权威性和严肃性， 甚至可能在事故调查、 行政复议或行政诉讼时， 对未批准的计 划不予认可； 三是部分计划在执行时与县市区局计划衔接不好， 如有的专项监管 时间不能提前确定， 也影响了县市区局月度计划的制定和执行； 四是制订计划的 限制条件太多， 太复杂，操作性差， 如以工作日计算工作量， 限定监管人数比例， 监管工作日数比例，覆盖面，高危企业监管次数等。主要原因：一是省委省政府 和省局根据安全形势及时调整对安全工作的安排部署， 市局要认真贯彻执行， 有 时工作难以按照既定计划执行； 二是市局个别部门执行计划时主动沟通、 统筹协 调不够；三是有的县市区局执行计划审批制度不严格； 四是上级有关部门制定监 管计划的有关规定不尽科学、合理