企业自行监测及信息公开有关政策解读2019.pptVIP

山东省环境信息与监控中心 企业自行监测及信息公开 有关政策解读 石 敬 华 2019.03 主要内容 企业自行监测开展状况 一 对企业自行监测的认识 二 三 企业自行监测管理要求 四 下一步重点工作 一、企业自行监测开展状况 我国自行监测的历史沿革 1972-2005 政府和企业监测并行 2006-2013 监督性监测强化 2013- 突出企业主体地位 2013年，首个自行监测专门管理文件： 《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》 （环发〔2013〕81号） 2017年，《排污许可管理办法（试行）》 （部令第48号） 自行监测新要求 法律法规和中央文件 三大法 《生态环境监测网络建设方案》 生态环境保护重大制度 排污许可制度 环境保护税 工业污染源全面达标排放计划 公众参与及舆情应对 重污染天气应对 舆情应对 信息公开 自行监测需求越来越强烈，要求越来越高 各地普遍存在一些疑惑 自行监测方案如何设计？ 监测什么内容？监测哪些源？各源的监测点位、指标、频次怎么定…… 监测实施和质控应参照哪些文件？ 数据记录、报告和公开 记录哪些数据，报告什么数据，如何公开？ 实施中出现一些问题 排污企业未包括全部排放口 监测点位不合理 监测项目仅开展主要污染物 非主要污染源或污染物的监测频次过高 数据质量控制薄弱 自行监测实施过程中存在的问题 二、对企业自行监测的认识 1、构建政府、企业、社会共治的环境治理体系的需要 政府监测与监管 VS 企业监测 政府监管 公众监督 疲惫而低效 明晰责任，提高效率 对企业自行监测的认识 1、构建政府、企业、社会共治的环境治理体系的需要 落实企业治污主体责任。建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可制度，企业通过自我申报、自我治理、自我管理、自我监测、自我公开、自我承诺，自觉接受全社会监督，切实落实企业治污的主体责任。 通过落实企业治污主体责任，倒逼发展第三方治理、第三方管理、第三方监测市场，吸引社会力量广泛参与生态环境治理工作。要推行绿色金融体系、环境信用联合惩戒、生态环境损害赔偿制度，倒逼企业落实治污主体责任。 对企业自行监测的认识 2、法定义务，社会责任 对企业自行监测的认识 3、自证守法，自我保护 说清排放状况 “对簿公堂”的证据 自查与预警 周边环境质量状况监测等 对企业自行监测的认识 4、企业自测基础上的政府监督监管 排放和自测评估 监督 “自证”的质量 监管 监督下的自测 必要的监督监测 监督监测 自测的规范性 对监督的高要求 对企业自行监测的认识 5、精细化管理与大数据时代信息的输入输出 大数据 监测数据 手工监测 自动监测 监督监测 排放评估 制定标准 制定系数 污染应急 基于数据的精细化管理 《中华人民共和国环境保护法》 《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》(试行）(环发〔2013〕81号) 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要 《生态环境监测网络建设方案》 （国办发〔2015〕56号） 《控制污染物排放许可制实施方案》 （国办发〔2016〕81号） 五部门印发《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》（高检会〔2019〕3号） 三、企业自行监测管理要求 《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》(环发[2015]175号) 《中华人民共和国环境保护税法》 中共中央办公厅 国务院办公厅 印发《关于深化环境改革提高环境监测数据质量的意见》的通知（厅字〔2017〕35号） 《环境保护税法实施条例》 《企业事业单位环境信息公开办法》 （部令 第31号） 《排污许可管理办法（试行）》 （部令 第48号） 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕29号） 《意见》提出了提高环境监测数据质量的6项创新举措： 一是坚决防范地方和部门不当干预； 二是大力推进部门环境监测协作； 三是严格规范排污单位监测行为； 四是准确界定环境监测机构数据质量责任； 五是严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为； 六是加快提高环境监测质量监管能力。 1.政策：关于深化环境监测改革提高环境监测 数据质量的意见 1.政策：关于深化环境监测改革提高环境监测 数