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8 以案为鉴 剖析整改 警钟长鸣 ——加强党风廉政建设和反腐败工作对策与思考2005年3月28日，武汉 市武昌区人民检察院立案查处了水生生物研究所8人涉嫌职务经济犯罪 问题。随后，又立案查处了武汉物理与数学研究所1人涉嫌职务经济犯 罪问题。这两起案件涉及基建项 目实施过程中的受贿、科研事业经费管 理使用中的贪污受贿和后勤企业经费开支使用中的贪污受贿问题；涉案 人员中有局级干部1人，处级干部2人，基建管理人员1人，公司经理2 人，会计、出纳3人，其中6名党员；贪污受贿金额共计约170万元。目 前法院已完成8人违法犯罪的审理判决工作。案件查处正值分院系统开 展保持共产党员先进性教育活动期间，涉案人员之多、范围之广、数额 之大，是分院系统前所未有的，在职工中引起了强烈震动和负面影响， 也给我们敲响了警钟，促使我们从多方面进行深刻反省和剖析整改。 一、痛定思痛，教训沉重案件促使我们反思：为什么会出现如此严重的 经济犯罪案件？主要问题和漏洞在哪里？发生案件的深层次原因是什 么？从管理环节上探究：第一，作为科研单位，对管理工作的重视不 够，存在管理上的缺陷。研究所主要领导在集科研与管理工作于一身的 情况下，未能将管理工作摆上重要位置。第二，随着“科教兴国”战略的 实施，国家加大了对科研发展的支持力度，但如何加强经费的使用和管 理，用好纳税人的钱，相关的措施和办法还没有跟上去。第三，没有建 立健全严格规范、科学有序的工作流程、工作制度和工作纪律，没有深 入宣传和认真落实严格按照规章制度办事的工作理念和工作规则，部分 规章制度和管理办法缺失或流于形式未能认真执行。第四，在实施后 勤、企业转制剥离的过程中，缺乏相应的规章制度和监管措施，导致管 理失控和国有资产的流失。从党风廉政建设和监督制约的角度审视：其 一，教育不落实。面上教育多，重点教育少；空泛教育多，针对性教育 少。廉政教育、警示教育没有真正做到入心入脑，筑牢思想道德防线。 其二，措施不得力。原则要求多，具体办法少；宏观强调多，细节落实 少。特别是“十五”期间，国家和中科院加大了对基本建设的投入，但在 基建项 目实施过程中，如何教育和引导干部抵御各种金钱、利益的诱 惑，还缺乏有效措施和对策。其三，监督不到位。主要是缺乏对权力的 有效制约和监督，一是对权力的分解和制约不够，主管者和当事人权力 过大、权利过分集中，权利运作过程不规范、不公开，分管工作无其他 人知晓和过问；二是对权力的运行过程监督制约不够，权力行使者对权 力的处置 自由度较大，助长了对权力的滥用，甚至团伙作案；三是监督 机制缺乏权威性，如分院在对水生所财务审计中，曾发现后勤部门报销 大笔招待费用、维修项 目未经审计等问题，却因迁就后勤部门的困难而 没有深究。加之被审部门对审计结果不重视，审计意见的落实缺乏有效 保障措施，这些都为少数人违法犯罪提供了可乘之机。从个人堕落犯罪 的原因追溯：“物必自腐，而后虫生”。放松政治学习，放松世界观改 造，自律意识淡薄，对个人要求不严，为腐败的产生提供了诱因。“千 里之堤，溃于蚁穴”，当事人不具备抗腐蚀的能力，甚至从思想深处认 同腐朽堕落的东西，他们大多是从“笑纳一条烟、一瓶酒，帮个忙拿点 好处费和报销一张发票”开始，逐渐在不义之财面前把握不住 自己，欲 望不断膨胀，发展到习以为常，收不住手，心安理得或想方设法地收 取、索要大额回扣或做假帐合伙贪污、受贿，最后葬送 自己的一生。由 此可见，不断加强教育、规范制度、监督制约，引导和保障各级干部抵 住诱惑、稳住心神、经住考验，是新的形势下党风廉政建设面临的重要 课题。二、以案为鉴，防微杜渐总结吸取上述重大贪污受贿案件的教 训，我们认为关键在于要采取有效防范措施，构建符合科研机构特点的 教育、制度、监督并重的预防与惩治腐败体系，努力形成使人不想、不 能、不敢腐败的有效机制和环境氛围。因此案件发生后，分院党组采取 了一系列有效措施。(一)筑牢“不想腐败”的思想防线分院党组坚持了以 案说纪，不断增强廉政教育的针对性和有效性。(1)丰富教育内容。一是 着重加强对重点岗位、重点部门工作人员职业道德、职业纪律、职业操 守和法制观念的教育，做到教育在前、警示在先，使反腐败工作变被动 为主动，防患于未然。二是有针对性地开展理想信念教育、权力观教 育、反腐倡廉形势教育和党纪党规教育，先后邀请中纪委驻院纪检组组 长王庭大同志、武昌区检察院检察长王为民同志作党风廉政建设和反腐 败报告。深刻告诫大家：无论何时，无论何地，都必须小心谨慎，对事 业负责，对家庭负责，对个人负责。如果我们每一个人的心中都筑起一 道