民办教育投资合理回报问题研究述评.pptVIP

民办教育投资合理回报问题研 究述评 组长：郑芝丹 组员：李瑞青，赵子华 , 汪焰梅， 韦雁仙，韦光剑 引入部分 ? 民办教育作为我国教育事业的重要组成部分，已 经逐步为越来越多的人理解和接受了。民办教育 的投资回报问题也是我国学者近几年来研究的热 点。本文是对目前已研究成果的一些总结与分析， 及我们的理解。 ? 这个述评个分为三部分：一能不能取得合理回报； 二合理回报得“度”得把握；三政府怎样保障民 办教育合理回报的取得。 ? 1 、有一种观点认为民办教育投资不能讲回报。 ? 持这种观点的人士是从教育的本质属性的角度来 分析的。该观点认为学校不同于一般的企业，是 从事教育的机构，是培育社会主义建设者与合格 公民的育人场所。教育的本质属性是公益性，而 民办学校是学校公益事业之一。因此，民办教育 不能营利，应该量出为入。国家《教育法》及有 关法律法规规定，教育不以营利为目的是正确的。 换言之，民办教育作为一种非营利性活动，是不 应当讲回报的。这是我国目前有关民办教育的法 律法规所一贯主张的观点。如果民办学校在享受 国家关于土地使用、公益捐赠和税收方面各种优 惠的同时，又可以取得合理回报，那么从制度上 讲是不合理的。 2 、另一种观点认为民办教育投资可以取得合理回报。 持此观点的人士对该观点的证明是从以下几个方面进行的： ? (1) 民办学校是举办者投资的，既然是投资就要有回报。 目前，我国民办教育资金的来源，除了大部分来自学生缴 纳的学杂费外，在举办者的投入中，相当大的部分来自于 商业性资本，投资的动机主要是对经济利益的追求。事实 上，从近年来民办学校发展的情况看，一些学校的“营利” 行为早已成为“公开的秘密”。 ? (2) 民办教育取得合理回报与教育的非营利性是不矛盾的。 厉以宁教授认为，从性质上讲，民办教育投资与购买发展 教育的债券一样的。这不同于以利润最大化为目的的企业 投资，所以也不能认为这同教育的非营利性有冲突。如果 教育组织或单位获得了较多的“盈余”或 “利润”，投 资者能不能得到得到高于国库券或金融债券利率的投资回 报率，这又是一个可以讨论的题目。如果某一教育单位提 供的是私人产品，由于经营得法，并且采取了大大降低成 本的措施，从而在经营之后有较多的“盈余”或“利润”， 那么除了提取用于发展教育的基金外，还可能得到高于国 库券或金 融债券利率的回报率。这类似于某些技术创新举 措或经营管理创新举措的企业所得到的超额利润， 是值得鼓励的。 ? (3) 允许教育投资的合理回报，是促进我国教育事 业发展的必然趋势，也是促进民间投资的需要。 基于国家财力的限制，政府对教育的投入已不可 能满足社会发展对教育的需求。民办教育作为一 项公益性事业，其资金筹集渠道与公办教育有着 本质上的区别。承认合理回报，将极大地调动社 会力量的办学积极性，能吸引大量的社会游资进 入教育事业领域，从而进一步解决办学经费短缺 的问题，为民办教育的健康发展积累必要的后劲。 二、怎样把握合理回报“度”的问 题 ? 合理回报的取得似乎已经没有太大的争议， 法律已经明文规定。但取多少回报是合理 的？取得回报的原则和方式应该怎样？关 于这些问题法律上目前还没有作出明确规 定。因此这些问题又引起了许多学者的关 注。 ? 吴吟的《论我国民办教育投资的性质与回报》中 指出民办教育合理回报“度”的一些原则，这应 该是以后一段时间的研究热点，为政策的制定献 计献策。 ? （一）民办教育投资回报必须具有公平性才能称 得上合理（ 1 ）为了确保公平，民办教育投资的回 报率应该相对统一。 (2) 为了确保公平，我们必须 承认民办教育投资回报的差异性。民办教育投资 具有地域差异。 (3) 要利用优胜劣汰的市场机制使 民办教育投资回报更加公平。 ? （二）民办教育投资收益和回报的公开性是又一 个衡量其回报是否合理的重要标准 ? 文东茅的《民办学校“合理回报”方式分 析》中提出了八种提取回报的方式。 （一）与投资额相联系，并规定每年的回报率为银行存款利率或略高 （二）与投资额联系，并规定每年的回报率为贷款利率或略高 （三）与每年办学结余联系，并规定办学结余为办学收入扣除办学成 本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必要的费用 之后的 结余（即小结余 ) ，回报额可以为办学结余的一个百分比， 如 30% 一 50% （ 四）与办学结余联系，并规定办学结余为办学收入扣除办学成本之 后的结余（即大结余），回报额比例为该结余的一个比例，如 10% 一