行政许可类行政诉讼典型案例.pdfVIP

第一部分 典型案例 1．何斌诉无锡市公安局签发出国护照的行政许可行为案 【问题提示】 如何判定行政机关审批、签发公民出国护照行为的合法性？ 【案情】 原告：何斌，女， 1964 年 8 月 18 日生。 被告：江苏省无锡市公安局。 法定代表人：潘国清，无锡市公安局局长。 何斌与张颂岩于 1995 年 3 月 10 日经无锡市南长区人民法院调解离婚， 女儿张舟 （1990 年 2 月 28 日生）由张颂岩抚养，由何斌按月给付张舟抚育费。 1999 年 2 月 24 日张颂岩向 无锡市公安局申请办理随带女儿赴加拿大定居， 无锡市公安局于 1999 年 2 月 15 日受理审查， 认为张颂岩申请办理随带女儿张舟去加拿大定居的出国护照， 符合签证条件， 根据 《中华人 民共和国公民出境入境管理法》和《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》 （以下 简称《实施细则》 ）以及公安部出入境管理局 1996 年 12 月 3 日颁布的《公民因私出国护照 申请、审批管理工作规范》的规定，于 1999 年 3 月 1 日为张颂岩、张舟签发了出国护照。 2000 年 12 月 1 日张颂岩、张舟从北京口岸离境。 2000 年 12 月初，何斌获知女儿张舟已随 其父办理出国护照，认为无锡市公安局颁发其女儿张舟出国护照的具体行政行为侵权，于 2001 年 1 月 3 日向无锡市崇安区人民法院提起行政诉讼。 原告诉称，原告与张颂岩于 1995 年经人民法院调解离婚，女儿张舟（ 1990 年 2 月 28 日）由张颂岩抚养，本人承担抚养费至今。 2000 年 12 月获知女儿张舟已办理出国护照随其 父出国， 认为被告在办理张舟出国护照申请的审批过程中未征得其同意， 违反了宪法和婚姻 法中关于父母与子女间权利义务的法律规定， 侵犯了原告的监护权， 请求撤销被告批准颁发 给张舟的出国护照。 被告辩称，被告根据张颂岩要求办理出国护照，并随带女儿张舟去加拿大定居的签证， 认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。具体 事实和理由是： 1．根据公民因私出国护照申请、申批的法律和规范性文件要求，申请人提交了张舟祖 母张燕填写的无锡市公安局出入境管理处出国来访表， 证明申请人是张舟； 儿童代填人祖母 张燕等情况， 提交了张颂岩、 张舟出国申请审批表， 由张舟所在学校无锡市扬名小学签注同 意定居意见；张颂岩与何斌的离婚调解书；张颂岩、张舟常住人口登记表， 证明系本市居民 且无限制出境的情况，申请手续齐全。 2．《中华人民共和国公民出境入境管理法》 及其实施细则； 公安部出入境管理局颁布的 《公民因私出国护照申请、审批管理工作规范》法律和规范性规定中， 对公民审批、签发出 国护照仅有“ 60 周岁以上的公民和随父母（或监护人）出国的未满 16 周岁的公民，只提交 其所在单位或户口所在地派出所出具的意见” 的具体规定。 对离婚后由父或母一方抚养的未 成年人随其抚养人出国， 是否需经另一方父或母同意的问题． 有关办理公民审批、 签发出国 护照的法律、 法规及规范性文件中无明文规定。 本局是严格依照法律和规范性文件的规定签 发了张舟的出国护照，不存在侵犯原告何斌监护权的事实。