快速城镇化背景下群体性突发的公共预警机制研究.pdf

快速城镇化背景下群体性突发事件的公共危机预警机制研究  1 温志强 李风菲 (天津师范大学治文化与政治文明建设研究院 天津 300387） 摘 要:快速城镇化的发展，不仅促进了土地改革，解放了农村劳动力，促进了社会经济的发展与进步， 也使人民内部出现，各利益群体冲突加剧，频发的各类群体性事件对社会稳定与和谐造成威胁，并给政 府的长期维稳工作带来挑战。研究群体性事件预警机制，能对有可能转化为群体性事件的因素及时做出 判断，提前准备，减少损失，对于城镇化的推动有积极的推动作用。 关键字：城镇化；群体性事件；公共危机预警 当前中国正处于社会转型的关键时期，快速城镇化是本时期显著特征，2012 年全国城镇人口 71182 万人，占全国总人口比重为 52.57%，我国的城镇化率在 2050 年将达到72.9%。[1]2013年 6 月，第十二 届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。 首次明确提出各类城市具体的城镇化路径，为加快城镇化进程指明方向。然而，快速城镇化的进程在给 社会带来发展进步的同时，也大大增加了群体性突发事件频发的可能，各类矛盾冲突由城镇化引起，在 城镇化中发酵。这使得我们不得不将关注点放在维稳上，更加重视群体性事件的危机预警工作。正如罗 干同志在第二十次全国公安会议上强调的:“预防和处置群体性事件，要把工作重点从事后处置转移到事 前预防和事中控制，及时准确地掌握可能引发群体性事件的苗头、倾向性的问题，积极预防和化解矛盾 纠纷，千方百计地把影响稳定的因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态”。[2] 1.快速城镇化背景下的群体性突发事件现状 1.1.社会纠纷因素引发的群体性事件 随着工业化、城镇化加快，社会经济不断发展，社会利益的复杂性进一步体现，各方利益在自我调 控中一旦不能达到平衡，就容易引发利益纠葛，诸如物业纠纷、就业转移等方面的问题，据 2012 年群体 性事件研究报告显示，因社会纠纷导致的群体性事件数量最多，占到总体的 24.4%。城镇化中对社会控 制相对弱化，滋生了社会纠纷发展到暴力事件的社会环境。 1.2.征地强拆、警民冲突所引发的群体性事件 这两种因素引发的群体性事件分别占到总体的 22.2%。其中，土地征用、房屋拆迁问题虽已是老生 常谈，但在城镇化快速发展时期，它显然成为扰乱社会秩序，诱发暴力事件的关键，应当引起各级政府 部门的高度重视；另外，警民冲突随着城镇化进程也成为本年度需要给予关注的诱因，警察从社会秩序 的维护者到社会冲突的引发者、参与者，引发矛盾的关键点主要体现在警察在执法过程中的处理不公、 态度不正。因为警察与公众接触最为直接，也最易成为公众泄愤的对象。当然，处理这类事件，除了了 解矛盾源头，消除导火索，还需要警察自身规范行为，公平执法，减少冲突。 1.3.环境维权、官民冲突、族群冲突引发的群体性事件 这三种因素引发的冲突所占比例相对较少，但值得注意的是近几年来事件非常突出，如果不及时处 理，对社会影响重大。比如环境维权引发的群体性事件，自 2005 年至今，环境问题引发的抗争凸显，尤 其是在城镇化的推动下，民主法治观念深入人心，致使民众累积的情绪在社会层面爆发。2005 年，厦门 反对 PX 工厂的群体性事件，2012 年，宁波市镇海区又一起反对含 PX 装置的项目而引发部分居民抗议事 件，此类事件已成为环保类群体性事件的典型，如不加强治理，将以更快的增长速度阻碍城镇化的建设。 2.快速城镇化背景下群体性突发事件的发生机理   基金项目：国家社科基金项目：快速城镇化背景下的群体性突发事件公共危机预警管理研究(13BGL134)。  作者简介：温志强（1971‐），男，甘肃会宁人，天津师范大学政治文化与政治文明建设研究院博士、教授、硕士生导师， 北京大学公共管理学博士后，主要研究方向为公共危机管理；李凤菲，女，（1990‐），天津人，天津师范大学政治与行政 学院行政管理专业硕士 2012 级，主要研究方向：公共危机管理。  快速城镇化下，各种资源要素进行重新组合与分配，其中必然涉及到各利益相关者的利益分化问题， 而利益矛盾是冲突的导火索，在快速城镇化下，加之相关配套法律制度的不完善，诸如土地征用、房屋 拆迁、环境污染、物业纠纷、就业转移及道路建设等引发的群体性事件就显得频繁且棘手。如