全球贸易安全与便利统一标准框架.doc

《全球贸易安全和便利标准框架》（翻译稿）介绍 Ⅰ.条件、要求和益处 介绍 为保障不停增加国际贸易物流安全，促进贸易便利，世界海关组织制订了一系列标准，并在《全球贸易安全和便利标准框架》（《标准框架》）中加以要求。《标准框架》在20XX年WCO理事会年会上取得经过，大部分组员海关表示了开启实施《标准框架》意向。考虑到开启新项目标紧迫性，理事会经过了相关要求全球供给链安全和便利框架标准基础文件。《标准框架》包含经认证经营者（AEO）概念，理事会决定由WCO制订愈加具体实施AEO相关要求。 本文为WCO组员和国际贸易界提供了在全球层面实施AEO项目标基础技术指南。其目标是作为各国实施AEO项目标起点，并为有效实施WCO《标准框架》支柱二（海关和商界伙伴关系）相关标准提供支持。该指南将为海关和AEO双方在全球层面长久实施AEO制度提供关键标准。这些关键国际标准将组成参与AEO项目各方所必需遵照基准线。同时，本文还允各国海关依据各自需求增加补充性国家标准。 海关认识到国际供给链不是分散实体，而是由代表不一样贸易行业参与者组成一系列特定整体。一些“供给链”含有一定稳定性，参与者长久代表某个进口商在特定国家从事反复进口活动。在其它“供给链”中，参与者要么常常改变，要么只是为了单一进口交易而组合在一起。不管供给链是规律性还是临时性，海关意识到本身并不拥有贸易供给链任何一部分。全球供给链属于参与到供给链中众多商界企业。所以，商界企业支持和参与是《标准框架》成功实施关键基础。 为了达成《标准框架》相关安全和便利最终目标，海关必需采取透明、主动合作态度，深入加强海关制度现代化建设，不停改善和完善，以促进国际贸易界便利。所以，基于现有和已纳入计划资源，海关应主动考虑能够帮助商界以最有效方法进行贸易路径。国际贸易界和运输界含有相关经验和知识，有利于海关愈加好地推行在便利和安全管理方面职责。商界企业应该利用这一时机，和海关建立起新、合适合作关系，帮助海关推行和安全相关职责。 为了取得和保持商界企业支持，必需对AEO所需要素做出明确要求。也就是说，必需对取得AEO身份条件和要求达成共识，并应在国家层面AEO项目中明确列明。更关键是，第一步，必需说明参与《标准框架》项目所能实现切实便利。WCO组员海关所提供便利，和参与增强全球供给链安全活动所带来便利，是商界企业能够负担为加强现有安全方法而增加额外成本关键原因。清楚和切实便利有利于激励商界企业参与AEO项目。 显然，WCO组员在开启国家层面AEO项目时将面对部分挑战。不过有一件事情是肯定――即现在是提出全球海关大格局时机，海关经过保护贯穿国际供给链贸易流安全，在保障国家经济和物质安全方面发挥关键作用。在这一意义上，WCO组员能够以灵活方法促进AEO项目标发展，并愈加好地对国家AEO项目进行扩展和必需地修正。本文将作为实现上述目标基准纲要。 最终，应该认可，实现AEO全球互认系统还需要若干时间。在这首先，WCO组员和秘书处提议以“分阶段”渐进方法实施标准框架，未来实施海关系统间AEO项目标相互认可也一样如此。倘若海关和商界伙伴抓住《标准框架》要素，一旦可行便采取主动行动实施相关要求，那么一定会在国际供给链安全和便利方面取得额外效果。 定义 AEO：《标准框架》中定义为“……以任何一个方法参与货物国际流通，并被海关认定符合世界海关组织或对应供给链安全标准一方。AEO包含生产商、进口商、出口商、报关行、承运商、理货人、中间商、港口、机场、货站经营者、综合经营者、仓储业经营者和分销商。 装载或运输工具：包含海运集装箱、空运货柜、载重拖车或铁路货车。 第三方审核：任何方法外部实体（非海关），被雇佣帮助海关当局完成相关安全风险评定和相关审核程序。海关当局对AEO身份认证和给其相适用便利水平权利不应委托给第三方。 认证：在AEO项目中，基于构建一整套方法对AEO身份进行认可，包含对申请者递交多种文件进行评定、对厂房及资产情况和安全制度进行检验等，以确定其是否符合《标准框架》关键标准。 分阶段实施：依据各自能力和实现AEO身份目标，各海关循序渐进地实施《标准框架》及本文要求AEO制度。 审核：海关和/或海关指定帮助开展实际审核工作第三方，为评定企业是否符合供给链AEO身份而采取各项方法、程序。这些方法和程序应为全方面、透明。 AEO条件和要求和海关实施要求 《标准框架》认可国际贸易供给链复杂性，对应用和实施基于风险分析安全方法给予认可。所以，《标准框架》许可基于AEO商业模式，制订含有灵活性和个性化安全计划。以下将讨论一些经海关确定最好安全标准和做法。若想取得AEO身份，商界企业应在风险评定和AEO运行模式基础上，将这些标准、做法和程序融入到日常经营行为中。同时，对海关当局和商界双方均提出了实施要求，分别归在对应子标题下。