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多 方 博 弈 专 项 规 划 “ 难 产 ” 来源：中国经济时报 作者：谢光飞 欧阳艳琴 2010 年 04 月 29 日 08:46 (0) 中 今年２月９日，国家工信部《稀土工业发展专项规划（２００９—２０１５年）》（下称《规划》）草案经由江 西省工信委有色工业处下达到赣州。此前，该草案曾在国家稀土会议上发布。 这一次，针对这份草案，赣州经贸委企业协调科凌平等人负责起草了一份意见书，送呈 相关公司股票走势 ? 上级单位。 “规划”招致地方异议 “我们基本上认为，国家政策制定不太适合南方离子型稀土（产业发展）。”３月１１日，凌平在他的办公室对 中国经济时报记者说。 凌平说，他们对草案的意见主要有三个方面，首先是草案中冶炼企业规模的设定不合理。“草案中要求，包头的 冶炼分离企业产能要达到８０００吨以上，南方冶炼分离企业产能要达到３０００吨以上。” 他们认为，在包头，稀土矿与铁矿伴生，主要是在地表分化形成，产能达到８０００吨以上是可能的，但是在赣 州，整个分离行业的产能也才１万吨，普遍只有１０００—２０００吨，国家方面的要求不现实。 并且他认为，如果按产值计算，南方离子型稀土单位产值是轻稀土的３、５倍，单纯强调产量，是一个不太合理 的标准。 此外，包括凌平在内的赣州方面政府官员和业内人士对《规划》草案中的出口产品目录分类颇为不满。这源于草 案将稀土出口目录划定为“鼓励类”、“准许类”和“禁止类”。 关于稀土的出口政策业内人士评价很多。一部分认为，从２００７年开始的出口政策，将出口配额直接分配到了 各个企业，相比之前分配到各省份已有进步。 但问题依然存在，一些人质疑配额的公平性，尤其是，一些本来不主要从事稀土生产的贸易商拥有了非常多的配 额，这助长了配额的买卖。 而这次草案拟定以后，以赣州为代表的南方稀土业内人士说，南方的铽、镝、铕等产品基本上归入了禁止出口的 种类。 “应该是‘限制’，而不应该是禁止。”包括凌平和赖兆添（赣州稀土矿业公司副总经理）在内的江西业内人士 这样说。 他们的观点是，实际上中国的稀土资源没有紧缺到许多人想象的那样，国外同样拥有稀土资源。从资源的保护角 度来说，限制是必要的，但不至于到禁止。 “多头管理”协调难 作为地方官员，凌平等人有些苦恼。 “在矿产开采总量限制上，工信部和国土部给出的标准不一，国土部是７０００吨，工信部是１４０００吨。” 凌平说，这使得地方决策有些为难。“我们一般以国土部标准执行，但一般也会超过一些。” 此外，相关人士介绍，在此次专项规划的背后，有关方面对规划到底由谁执行也没有弄清——有时候，规划批到 了发改委；有时候，规划又发到了工信部。 实际上，稀土行业的管理工作几年前是由国家发改委稀土办领导的，工业信息部原材料司副巡视员王彩凤原先就 是稀土办官员，有人透露，现在的这个专项规划，几年前在发改委稀土办就已拟定，如今只是修改了少许