探索香港轨道交通建设以及经营理念对西安的启示修改.docVIP

香港轨道交通规划理念以及经营理念对内地轨道交通规划的启示——以西安市为例 摘要：香港在轨道交通建设中因坚持“轨道与土地同步经营”理念以及“独立审慎的商业运作”模式，使轨道交通这一城市最大的公益性基础设施项目兼顾了社会、经济、环境多重效益，有效地促进了城市健康发展。本文以西安“轨道交通二期工程详细规划”为例，介绍了内地在现行管理体制下，引人轨道建设新理念新模式的收获与困顿。在城市轨道交通等大型市政基础设施建设中，仍有不少技术细节值得深究，较为迫切的包括:加大政府监管力度，提高技术评估能力，建立相应的政策法规等。 关键词：香港轨道交通；轨道与土地同步经营；独立审慎的商业运作，内地轨道交通；西安市 1香港轨道交通的规划理念 坚持城市轨道与城市土地的同步经营。香港在轨道交通这一城市最大的公益性基础设施项目经营中兼顾了社会、经济、环境多重效益。成功的关键在于秉承先进的规划理念和独特的经营模式。前者表现在总体规划层面上“以轨道为骨干的交通系统与城市空间格局高度融合”，以及在详细规划层面上“以车站为核心的珠链式土地利用模式和交通设施无缝接驳模式”;后者体现在公私合营的行业结构、独立审慎的商业运作以及规范健全的法制环境中。 1. 1以高效率的交通系统支择高度集约化的用地结构，引领城市健康发展 香港城市空间格局与交通系统高度融合。全港地域面积1108平方千米，人口约690万，但草地、林地面积高达79%，建成区面积仅占约21%。独特的地理、地貌特征及地权因素决定了香港高度集约化的土地利用结构，而这种结构必须在高效率的交通系统支撑下才能实现城市的协调发展。 香港各类公共交通每日载客量超过1100万人次，其中轨道交通成为政府多年来优先发展的对象。截至2005年，香港拥有超过200km的轨道网络，主要包括九广铁路(东铁及西铁)、地铁、机场铁路及轻铁。根据政府制定的《铁路发展策略2000》，预计至2016年全港人口增至890万人，将建成250km以上的轨道线路。届时，轨道车站500m半径步行范围内居民约占全港人口7成，就业岗位约占8成，轨道交通在公共运输系统中所占比例将由目前的31%增至45%，成为世界上效率最高的公共运输系统之一，大大降低了市民对道路交通工具的依赖。与此同时，每年还将减少约60公吨氧化氮和可吸人悬浮粒子以及16公吨二氧化碳，带来可观的环保效益。 为实现轨道与土地的同步经营，香港在轨道网络布局阶段遵循了两个原则：其一，线路尽可能地穿越城市战略发展地区;其二，配合轨道建设，对轨道沿线土地及其他公共交通作出相应的优化调整。在此策略指导下，自1973年开始，香港政府借助以轨道交通带动新市镇开发的TOD模式，在旧工业区、村落、薄田、荒坡、滩涂上建设了世界上最庞大的新市镇组群之一，目前已容纳超过300万人，“消化”了香港近30年来新增的几乎所有人口。轨道交通将新市镇与港九母城紧密联系，“以时间换空间”，促进了香港母城与新区紧密结合的新城市格局的形成。 1. 2两个模式的集中体现------以车站为核心的珠链式土地利用和以轨道为骨千的综合交通模式 根据轨道交通“廊道效应”理论，轨道建设将改变沿线土地的可达性，引起城市地价和土地利用方式的变化，从而促进轨道沿线土地开发、旧城改造以及人口分布形态的改变，对城市居民生活和出行产生深远影响。在香港，一个突出的表现是把高密度的住宅及商业发展项目放置在邻近轨道车站的地方。 通过对香港大量车站实例的解剖发现，香港在轨道线路规划及车站设计中，充分利用了两个典型的建设模式，即土地利用的“珠链式开发”模式和综合交通设施的“无缝接驳’模式。一方面，在维持城市开发量的平衡前提下，城市建设围绕站点腹地展开，距离车站越近的地方开发强度越高，反之则逐渐降低。既实现车站核心区(一般在500m步行半径范围内)高强度综合开发，又保持核心区外良好的生态环境；另一方面，利用车站组织路网、公交、人行系统的无缝接驳，使轨道交通成为主要交通方式和主要接驳对象，实现包括网络与设施的交通整合。以上二者结合，实现了轨道交通与土地利用的双赢。 2香港轨道交通的经营理念 2. 1 坚持独立审慎的商业经营 香港轨道建设放弃了国外多数城市沿用的依靠政府财政补贴的做法，而选择独立商业经营的模式。政府作为主要股东，投入初始资本金，交由铁路公司独立经营，公司借助轨道与物业产权统一的权利，以及在规划、财务、管理、进度上精密统筹的安排，较好地完成成本控制与风险规避，保证了多重效益的实现。例如，就港铁公司的经营项目而言，香港政府自70年代开始累计投入340亿的初始资本金，目前获得共计977亿的总现金收入，加上一个完善的地铁网络以及由此所带来的社会和经济效益。政府的主要代价是提供沿线一定数量的土地供综合开发。 香港地铁一期工程（1975-1989）选择了观塘