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公共经济评论 2006年第7、8期 PAGE 2 {财务管理收益管理}中国地方财政收入问题研究 中国地方财政收入问题研究 中国社会科学院财贸所杨志勇 摘要：地方政府收入包括税收、国有资本收益、收费以及其它非税收入。其中，最为主要的是税收收入。本文主要从政府间收入划分的角度讨论地方财政收入，特别是地方税问题。本文首先分析了税收收入划分在政府间财政收入划分中的地位问题，进而介绍了税收分享的两种基本思路，即依税种本身属性和受益原则进行税收分享，并分析了各自的利弊。本文对单一制国家和联邦制国家的不同特征的税收分享模式进行了比较分析，归纳出简单的国际经验，即税收分享模式的选择应该更多地基于国情。再接着回顾中国税收划分的演变状况，最后对中国税收分享问题，特别是与地方财政（基层财政）收入有关的问题提出看法。 一、政府间收入划分的理论分析 现代政府间收入划分，主要是税收分享。税收分享从理论上说有两种基本思路。 （一）税收分享在政府间财政收入划分中的地位和作用 税收分享问题必须在政府间财政收入框架内进行探讨。政府间财政收入应该如何划分？各级政府都有哪些收入权限？各级政府所筹集的收入比例应该如何界定？现代政府财政的主要收入来源是税收，因此收入划分最主要是税收分享问题