中国古代基层治理.pptVIP

中国古代的基层治理 中国古代的户籍制度 (一)户籍制度的含义: 户籍制度指中国封建社会对全国人口进行管理,并据以征调 赋税、劳役和征集兵员以及区分人户职业和等级的重要制 度 *(二)户籍制度的演变 1)战国时期:国家大规模编排民户制定户籍。无论男女都在 政府的簿籍上有登记。 *秦献公十年(公元前375年),“为户路相伍”,即以五家为 伍”的办法编排户口’打散了国野制的区分,把个体小农 按五家为一伍的编制,编入国家的户籍。无论男女,都在政府 的薄籍上有登记 *2)秦朝:户籍实行分类登记制度,除一般百姓的户籍外还有宗 亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商的市籍等。 3)汉朝: ①管理者丞相主管全国户籍工作,各级地方政府也均有专门 人员主管户籍。 *②措施:户籍上要登记姓名、性别、年龄、籍贯、身份、状 貌等内容;政府定期进行人口调查。 编户齐民:指被西汉政府正式编入户籍的自耕农丶佣工丶雇 农等称为编户齐民。编户齐民既是行政管理制度,又是赋税 制度。由于官僚贵族享有特权’所以编户齐民是国家赋役 的主要承担者 *6宋朝:户籍分主户与客户主户指拥有土地、缴纳赋税的税 户,客户指没有土地的佃户 *按照宋朝的户籍制度,客户直接编入户籍,成为国家的正式 编户,并承担某些家赋役,而不再是地主的“私属”,地主与 客户的关糸主要是土地关系,还有部分雇佣关系。在土地租 佃关系下,佃户(即客户)只需按契约向地主纳地租,而不 必承担其他方面的义务,地主也无再向户提供任何形式的荫 庇。客户的人身自由得到了法律上的确认。 *刀)元朝户口类型复杂按职业划分分为军户、民户、匠户、 僧道户、儒户、灶户、渔户等统称为“诸色户计”:一旦定 籍,就得“各安生理”,世代相袭,不得变动。通过这种方式 强化了对人民的人身控制 *8明朝:继承了元朝以职业定户籍的做法户籍分民军籍、匠 籍等各种户籍一经确定便是世袭,不得更改,更严禁逃亡。 朝法律还将贬斥户籍作为惩罚的手段。 【拓展阅读】 *明朝户籍冊称“黃册”,从洪武四年(1371年),以里甲制为基 础,每里1冊,详列各户人口、田土、房屋,到崇祯十五年(1642年) 为止,共27次编制黃冊。黃冊成为明朝编制鱼鳞图冊的依据。 *朱元璋在丈量全国土地和编制好赋役黄册后’为了保证数据的 准确性’每十年普查一次。但此事繁重耗资巨大’所以到了 官吏大多再翻抄一遍前代的’土地数量便不再精准’赋役制度 也不断受到破坏。到了万历时期’张居正发现了这个问题’提 出了“一条鞭法”的改革措施。但随着张居正的离世,“一条 鞭法″被废除’而明朝也再次因赋役制度的破坏而导致国家财 政收支减少。再加上工商业的发展,雇佣劳动开始向规模化丶 组织化发展’黄冊制度也被破坏。久而久之’明初推行的鱼鳞 图冊便与实际不相符合,流为具文 9)清朝:基本沿袭明制,名存实亡, *原因 *政府赋役倾向于向土地摊派户籍管理相对松弛 *到康熙年间赋役实行固定丁银、摊丁入亩后户籍永停编 审,政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。 【知识应用】 *角度1影响户籍制度变化的因素 *1(2019河北石家庄一模)春秋时期各诸侯国还存在以村社 为单位统计土地和人口的现象。战国后期,各国实行以家 户为单位的户籍制度以其作为国家对社区管理的主要办 法该变化说明( B *A宗法血缘关系的强化B.小农经济在各国普遍确立 *C专制皇权向基层延伸D统治者意在遏制土地兼并