[预算入门]公路工程造价基础知识讲义.ppt

概述 一、公路工程造价定义 二、我国工程造价管理的发展概况 三、公路工程基本建设程序 四、基本建设工程的投资 五、投资控制的任务 六、公路工程概预算的分类 七、各类投资额测算文件 一、公路工程造价定义 公路工程造价一般是指完成一个公路建设项目从立项开始到建成交付使用前预期开支或实际开支的全部费用。 工程造价有两种含义：一是指建设工程投资费用或称投资额；二是指工程价格或称合同价、承包价。 一、公路工程造价定义 工程造价的两种含义最主要的区别在于需求主体和供给主体在市场经济中追求的经济利益不同，因而管理的性质和管理目标不同。 工程投资费用属于投资管理范畴，工程价格属于价格管理范畴。 从管理目标看，作为项目投资，投资者在进行项目决策和项目实施中，首先追求的是决策的正确性。其次，在项目实施中完善项目功能，提高工程质量，降低投资费用，按期或提前交付使用，是投资者始终如一的追求。作为工程价格，承包商所关注的是利润，追求的是较高的工程造价。 一、公路工程造价定义 区别工程造价的两种含义的理论意义在于，为投资者和以承包商为代表的供应商在工程建设领域的市场行为提供理论依据。当业主提出降低工程造价时，是站在投资者的角度充当着市场需求主体的角色；当承包商提出要提高工程造价、提高利润率并获得更多的实际利润时，则是要实现一个市场供给主体的管理目标。 区别两种含义的现实意义在于，为实现不同的管理目标，不断充实工程造价的管理内容，完善管理方法，更好地为实现各自的目标服务，推动经济的增长。 二、我国工程造价管理的发展概况 发展过程大约可以分为六个阶段 1.国家计划下的工程预算管理制度阶段(1949—1952年) 2.建立与计划经济相适应的概预算管理制度阶段(1953—1957年) 3.概预算管理制度被削弱阶段(1958—1965年) 4.概预算管理制度受到严重破坏阶段（1966—1976年） 5.概预算管理制度恢复、重建阶段(1976—1989年) 6.工程造价管理体制改革发展完善阶段(1990年至今) 二、我国工程造价管理的发展概况 1.国家计划下的工程预算管理制度阶段(1949—1952年) 实行了“工程预算制度”，属于“事后算账”，实行“实报实销”的工程造价管理方式，但要求十分严格，各工程细目的工程数量都必须与各种竣工图表所计算的数量一致，而竣工图表的编制与要求，比现行的办法还要繁琐。 2.建立与计划经济相适应的概预算管理制度阶段(1953—1957年) 主要采用前苏联的高度集中的工程造价管理模式 ，国务院颁布了《基本建设工程设计和预算文件审核批准暂行办法》 ，实行“承发包”制，交通部颁发了第一部《公路工程预算定额》和《公路基本建设工程预算编制办法》。公路建设工程能做到设计有概算、施工有预算、竣工有决算。 二、我国工程造价管理的发展概况 3.概预算管理制度被削弱阶段(1958—1965年) 由于受“左倾”思想的影响，过分强调地方和企业的作用，各省市用自己的地方定额， “只算政治账、不算经济账”，投资严重失控，概预算制度被削弱。 4.概预算管理制度受到严重破坏阶段（1966—1976年） “文化大革命”开始，造价管理制度被全盘否定，设计无概算、施工无预算、竣工无决算，许多工程项目不计经济效果、“吃大锅饭”、工期拖长、质量下降、造价增加 ，1973年颁布执行《公路基本建设工程概算、预算编制办法》，公路工程定额和概预算的管理工作逐渐开始走上正轨。 二、我国工程造价管理的发展概况 5.概预算管理制度恢复、重建阶段(1976—1989年) 1977年以后，工程造价管理工作逐步进入规范化、标准化阶段。交通部1982年重新修订和颁布了《公路工程预算定额》、《公路工程概算定额》、《公路工程概预算编制办法》。1984年编制颁布了《建设项目投资估算指标》。各省市建立公路工程定额站，实行统一领导、分级管理。 6.工程造价管理体制改革发展完善阶段(1990年至今) 改革开放 后，1992年颁布《公路工程概算定额》、《公路上程预算定额》、《公路工程概预算编制办法》、《交通基本建设项目竣工决算编制办法》 ，交通部2007年再次修订、颁布了新的定额和新的《编制办法》，对构建节约型公路行业，合理确定和有效控制工程造价，提高公路建设项目工程造价的编制质量，规范工程造价文件的编制具有重大意义。 三、公路工程基本建设程序 1.根据公路建设的中长期规划，进行项目的预可行性研究，编制项目建议书； 2.进行工程可行性研究，编制可行性研究报告； 3.编制初步设计文件； 4.编制施工图设计文件； 5.编制项目招标文件； 6.根据批准的项目招标文件、资格预审结果和公路建设计划，组织项目招标投标； 7.根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前期准备工作，编制