国开行管本科《公共危机管理》期末考试内部资料.docVIP

国开行管本科《公共危机管理》期末考试内部资料 　　国开(河南电大)行管本科《公共危机管理(本)》期末考试内部资料 说明：资料适用于国开河南电大行政管理本科学员期末纸质考试。 　　第1章 危机界定和风险评估 一、公共危机的界定和特征 (一)公共危机是指突然发生的，可能造成或已造成人员伤亡、财产损失、环境破坏、群体恐慌、社会负面影响等社会危害中的一种或多种，危及公共安全乃至国家安全，亟待采取应急处置措施予以防范和应对的紧急事件。 　　(二)公共危机管理是指，在总体国家安全观的指导下，以政府为主体、全社会参与，为有效预防和科学应对突发公共事件，通过事前防灾减灾备灾、事中应急处突救援、事后恢复重建整改，来有效防控社会风险、科学应对突发事件，达到防止和减少公共危机的发生，控制、减轻和消除公共危机造成的损害，保护人民群众的生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序的一系列管理工作与活动。 　　(三)就全球实践而言，公共危机具有突发性、公共性、复杂性等共性特征。 　　公共危机的突发性是指，公共危机的产生和发展具有不确定性、不可预知性和不可控性，在一定程度上难识别和难应对，进而导致危机突发和难防难控的局面。 　　公共危机的公共性是指，公共危机的发生过程和后果不仅对个体利益产生影响，还可能牵涉一定规模或范围的群体利益和公共利益。 　　公共危机的复杂性是指，公共危机的来源、发展、演变等多方面具有复杂的规律、特征、机理，这加大了公共危机防范和应对的难度。 　　二、公共危机的分类与分级 (一)四类突发公共事件 我国《x突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规对公共危机进行分类，按照危机发生过程、性质和机理，将突发公共事件分为4类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。 　　1.自然灾害类事件是指，由自然异常变化造成的人员损伤、财产损失、社会失序、资源被破坏等一系列后果的公共危机事件。常见的自然灾害具有三个特征：第一，不可抗力；第二，破坏程度大；第三，恢复难度大。 　　2.事故灾难类事件是指，在人类生产生活过程中发生的，直接由人类活动引发，并且造成人员伤亡、经济损失或环境污染的公共危机事件。常见的事故灾难一般呈现出三个特征：第一，事故灾难的环境较复杂；第二，事故灾难的救助难度较大；第三事故灾难的救助专业性要求高。 　　3.公共卫生事件类事件是指，突然发生、造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的公共危机事件。常见的公共卫生事件呈现出以下4种特征：第一，诱因复杂；第二，影响面广；第三，控制难度大；第四，应对专业性强。 　　4.社会安全事件类事件是指，由人为因素引起，由极端敌对分子制造或人民群众参与，有一定组织性和目的性，对社会公共秩序、群众人才安全、政府公共管理造成负面影响的突发性公共事件。近年来我国社会安全事件呈现出以下三项特征：第一，后果严重，影响恶劣；第二，成因复杂，急剧爆发；第三，处置不当易导致恶性衍生灾害。 　　三、公共危机的风险评估 (一)风险评估的“三重危机”理念 “三重危机”是公共危机管理中的典型风险方针，是指从生理、心理、社会三个维度对公共危机进行考量，适当拓展危机范畴，达成更加科学合理的危机界定和评估标准。其中，生理层面的公共危机，包括人员死伤和财产损失；心理层面的供应危机，包括民众精神损害和群众群体恐慌；社会层面的公共危机，包括负面影响和公信受损。 　　(二)风险评估的科学方法 在对“三重危机”中的“人员死伤和财产损失”进行评估时，可应用“损失程度-影响范围”指标，对风险爆发为危机后所导致人才损失程度及其影响范围进行评估。也可应用“发生概率-发生后果”指标，对风险爆发为危机的后果损失和发生概率进行评估。针对“三重危机”进行综合评估时，可应用RI模型，也即“社会责任-负面影响”两个维度的评估模型，开展联动分析，评估风险程度。 　　第2章 机构设置和预案管理 一、应急综合准备的界定和要素 (一)应急综合准备是指，为应对常见灾种和频发危机，公共危机管理主体在制定应急预案、设置应急机构、落实应急保障等方面所做的事前准备工作。 　　(二)事前的应急综合准备主要由机构设置和职能设定、应急预案、综合保障三要素组成。 　　二、公共危机管理的机构设置和职能设定 (一)机构设置和职能设定也称“三定方案”——定机构，定职能，定编制。以定机构为依托，以定职能为核心，以定编制为保障。 　　(二)机构设置和职能设定的基本原则包括统一领导的原则，综合协调的原则，分类管理的原则，分级负责的原则，以属地管理为主的原则。 　　(三)机构设置和职能设定的设置规律包括，以本国政体为基础，通常由行政首长担任最高领导；以各级政府为载体，设置应急的统一领导机构；常设的应急管理机构，负责日常事务和