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（组织设计）浅谈教师会工 会化或专业组织化 浅谈教师会工会化或专业组织化 教师系国家组成的壹份子，享有宪法所保障的基本权利，得组织团体以表达 自己的意见，且争取自身该有的权利。综观学者的见解（林佳范2002 ：1 ；周志 宏 2003 ：109-110）和主管教育行政机关的观点（教育部2002 ：10），均肯认教 师得组成教师工会，且均赞同教师有团结权和集体协商权。对于争议权（罢教权） 的部分，学者认为此为工会组织不可或缺的权利。然而，主管教育行政机关以及 立法机关均采取否定的态度，认为罢教权有侵害学生受教权之虞，因此，主张教 师不得罢教。我们到底需要怎样类型或性质的教师组织？于思考这个问题时，除 了应该充满理想性外，仍须考虑现实的环境和条件。 以下本文将针对工会的特性、教师会的属性、主要国家的教师身分属性和教 师组织类型、教师会未来的发展方向、各类型教师组织发展将遇到的困境等问题， 分别从法制面和现实条件加以论述，希冀有助于教师对工会和教师组织特性、功 能的认识，而形成个人对教师组织发展方向的见法。 二、工会之特性 工会是指「由劳动者为劳动条件之维持和改善以及经济地位向上之目的，依 民主原则所组织的永久性团体」（黄越钦2004 ：367）。那么什么是劳工？依劳动 基准法第二条第壹款：「劳工为受雇主雇用从事工作获致工资者」。教师受雇于 政府从事教育工作而获得薪资（工资），因此，教师具有劳工的身分是无庸置疑 的。劳工拥有「劳动三权」，其权利内容如下：劳工得组织工会和加入工会的权 利，称为「团结权」；劳工能够透过工会就工资、工时及其他劳动条件和雇主进 行交涉且签定团体协约，即所谓的「集体协商权」；劳方于劳资双方集体协商发 生争议时，有权依法行使罢工等争议行为，则为争议权的行使（卫民 1999 ：270）。 争议权为工会组织不可或缺的权利，故有学者称工会组织若欠缺争议权，则和壹 般联谊性的组织没有差别（隋杜卿 2003 ：238），争议权的内容则包括罢工、怠工、 抵制、集体休假和集体请假等（卫民 1999 ：273）。 三、教师会被定位为专业组织，但保留若干工会组织之色彩 法律对教师专业自主权的肯认（参见教育基本法第八条第壹项、第十五条；教 师法第十六条第六款、第二十七条第壹款），即证明教育工作属于专门职业的壹 类，所以教师应属专门职业人员。依据规范教育专业工作之教师法所组成的教师 组织，属于教师之专门职业团体。可是该法中，又有些和劳动法的规定类似。例 如：教师法第二十六条第壹项，以学校为组织之基本单位（类似工会法第六条之 同壹场厂之产业工会），教师法二十七条第二款、四款，拥有和各级机关协议聘 约及聘约准则（参见工会法第五条）及监督离职给付储金机构之管理、营运、给 付等事宜（参见劳动基准法第五十六条）之功能，以及第二十八条，保障教师积 极参和及消极不参和教师组织的权利，学校应尊重教师的结社自由，不得侵害教 师的工作权（类似工会法第三十五条）（周志宏2003 ：119）。 四、主要国家之教师身分属性和教师组织类型 世界各国因为历史背景、政治因素、文化条件和社会环境的差异，所以对教 师身分属性的定位有所不同，同时导致教师组织类型及拥有的权利也不壹致。笔 者参考周志宏（2003）、教育部（2002）、杨深坑（2003）以及卫民（1999）等文 献整理制表如下： 表 1 主要国家教师身分属性和教师组织比较表 项目 教师身分属性 教师组织类型 团体协商权 争议行为 国家 美国 公务雇员（且非壹般公 工会组织（美国教师联盟、得就薪资、福利、及任何和 罢教（仅有九个州允 务员，而系依契约雇用 芝加哥全国性教师工会、 教学环境有关的事项，和各 许）、消极抵制、诉讼、 之人员） 旧金山联合教育人员工 级政府、民意代表或教育行 听证会、各种动员方式 会……）、专业组织（加 政单位协商 州教师协会）、专业兼工 会团体（加州教师联盟） 日本 特殊教育公务员 工会组织（日本教职员组