让“钓鱼工程”不再来.docxVIP

让“钓鱼工程”不再来 政府每年都投入了巨额的资金，进行社会基础设施及公益设施等方面建设。但在建设资金投入时常出现由于工程概算不实或超概算投资而导致预算超概算、决算超预算、投资超计划的情况，对出现这种现象的项目，人们很形象的称之为“钓鱼工程”。 所谓“钓鱼工程”，是指在立项报批时被有意压低工程投资规模和概算，被描述为造价很低、见效很快、但在实施过程中，建设单位不断变更资金预算，增加工程款项，迫使政府投资部门不断追加投资，最终决算超预算、预算超概算、实际造价大大超出原先计划的那些工程。 “钓鱼工程”的形成轨迹一般是这样的：先是长官意志，某一级单位(政府)的领导决策要搞一项工程，但该工程又不符合审批要件，于是便有了“改良”(按照审批要件的要求编制)的项目报告，利用“改良”后的报告来通过审批。接下来就是“倒逼机制”起作用的时候了，“倒逼机制”是指建设单位通过制造“沉没成本”逼迫政府投资部门对在建工程追加投资。比如一栋大楼计划投资实际超过5 000万，但在报批时，建设单位先做出基础和主体的预算报投资部门，发现并未超5 000万，于是投资部门同意投资，工程启动，但等到后来要进行水电暖通安装及外装饰施工，发现总投资超过5 000万的预算时，楼已经建起来，不少投资已经形成(这些已经发生而且无法收回的投资成本即成为这个项目中的沉没成本)，为了不使主体完工的大楼闲置以致造成巨大