（物流管理）物流快递业发展的国际经验.pdf

（物流管理）物流快递业发 展的国际经验 物流快递业发展的国际经验 快递业是起源于 20 世纪 60 年代末的壹项新兴产业，它以商务文件、小包 裹为主要递送对象，以迅速、安全、高效、门到门、实时核查等为特征，建立了 壹套和传统邮政体系不同的运作模式。此后 30 多年中它迅速发展，目前已成为 世界经济中增长最快的产业。2003 年全球快递业的运营规模到达 1300 亿美元， 对世界 GDP 的贡献达到 640 亿美元，是电器行业的 2 倍，造船业的 1.5 倍。同年 全球快递业的直接从业人员达到了 125 万，超过了整个石化行业，而它所支持的 就业的总的规模达到了 265 万。快递业迅速发展的壹个重要原因是政府通过调整 和改革传统的邮政专营体制，放松行业管制，对非邮政企业开放市场，放宽使用 特定资源的限制，不断改善快递企业运行的体制和政策环境。 壹、建立有利于快递业发展的体制环境 邮政业于几乎所有国家曾经均是政府垄断的行业，传统的邮政市场，不管于发达 国家仍是于发展中国家，均是受到政府高度规范和监管的市场。各国快递业的发 展均曾面临着和传统邮政体制的关系问题，这种关系的本质是市场创新活动和政 府垄断行业的冲突。多年来各国政府和国际社会为快递业创造良好的体制环境上 做出了很大的努力，这些努力既包括各国政府自主的开放措施，也包括于双边、 区域，甚至多边层面上的探索和推进。 （壹）自主的开放措施 1 、调整和缩小专营范围，扩大竞争空间 上个世纪 60 年代末第壹家快递企业诞生之时，整个世界，包括市场经济体制比 较完善的美国，民用航空业和邮政业等主要经济部门的行政垄断氛围仍很浓厚， 快递业的发展面临很大的制约。如何处理新兴的快递业和传统邮政业的关系，是 政府不容回避的问题。由于最初的快递业发源于美国，美国首先面对这样壹个问 题。美国政府通过放宽管制、调整专营权的办法为快递业的发展铺平了道路。 70 年代末美国先后于民用航空和邮政专营领域的改革取得突破。1978 年美国取 消了客运和货运航线运营和定价方面的限制。1979 年经过长期的争论，美国邮政 中止了对特别紧急信件（extremelyurgentletters）的专营权，这是美国邮政史 上具有重大意义的事件。美国有目前世界上最庞大的公共邮政系统，从其建立的 那天起，美国邮政就享有国会赋予它的信件的专营权。虽然这种权利于历史上曾 多次受到削弱，但始终没有动摇过。随着时代的变迁，特别是新兴快递服务业的 产生，以及现代经济社会对其服务不断增长的需要，这种权利迫切需要调整。美 国《私人速递法》是 1845 年颁布的壹部规范美国邮政竞争者行为的法律，它赋 予美国邮政限制私人速递的权利，同时允许它于公众利益需要的时候，中止使用 这种限制的权力。壹百多年来这部法律经过若干次修订，至今仍然有效。60 年代 末私人快递业于美国出现的时候，美国邮政即宣布快递属于邮政专营范围，壹方 面威胁着要起诉那些侵犯专营的私人快递公司，另壹方面于 1973 年成立了自己 的快递服务企业（ExpressMail），以分享利润丰厚的快递市场。由于自身无法有 效满足市场快速增长的需要，1979 年美国邮政根据《私人速递法》中止了对特别 紧急的信件的专营权，允许私营快递服务商提供“次日达”（OvernightDelivery） 的信件寄递服务，条件是这些信函的邮资不得低于 3 美元或俩倍于壹类邮件首重 资费，以俩者中较高的为准。1986 年美国邮政于举行公开听政和公众评议后，中 止了国际邮件的专营权，私人速递服务商从此获得了运营国际速递业务的合法权 利。 2 、引入资费标准，开放增值服务市场 进入 20 世纪 80 年代，其他发达国家也面临着快递业发展空间的问题。澳大利亚、 新西兰、英国等通过于邮政专营中引入和执行重量、资费俩个标准的办法处理这 个问题。1983 年以前澳大利亚的邮政专营范围只有重量限制（当时是 500 克以下 的信函），1983 年增加了 10 倍于标准邮资的资费限制。1987 年新的邮政法颁布 之前，新西兰的邮政专营范围是重量低于 16 盎司的信函（约 450 克），没有资费 限制。1987 年颁布的新的邮政法规定专营范围由俩个标准界定，重量于 500 克以 下，资费于 1.75 新元以下。1981 年英国于原有重量限制基础上（350 克）又引 入了 1 英镑的邮资作为邮政专营的范围（相当于壹类标准信件首重资费的 4 倍）。 于设置专营的标准中引入价格标准，目的就是开放邮件寄递的增值服务。快递所 提供的上门取件、限时递送、可追踪核查、送达签收等均是和传统