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上海市防汛防台专项应急预案 目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 城市概况 2.1 自然地理 2.2 社会经济 2.3 洪涝风险分析 2.4 洪涝防御体系 2.5 重点防护对象 3 组织体系 3.1 领导机构 3.2 应急联动机构 3.3 工作机构 3.4 其他 4 预防与预警 4.1 预防预警信息 4.2 预警级别划分 4.3 预防预警行动 4.4 主要防御方案 5 应急响应 5.1 应急响应的总体要求 5.2 应急响应分级与行动 5.3 主要应急响应措施 5.4 应急响应的组织工作 5.5 信息发布 5.6 应急结束 6 后期处置 6.1 灾后救助 6.2 抢险物资补充 6.3 水毁工程修复 6.4 灾后重建 6.5 保险与补偿 6.6 调查与总结 7 应急保障 7.1 通信与信息保障 7.2 抢险与救援保障 7.3 专业保障 7.4 治安与医疗保障 7.5 物资与资金保障 7.6 社会动员保障 8 监督管理 8.1 公众信息交流 8.2 培训 8.3 演练 8.4 奖惩 8.5 预案管理 9 附则 - 1 - 9.1 数量概念 9.2 名词定义 - 2 - 1 总则 1.1 编制目的 为有效应对发生在本市的台风、暴雨、高潮、洪水、灾害性海浪和风 暴潮灾害以及损害防汛设施等突发事件，保证抢险救灾工作高效有序进 行，提高上海防汛防台和整体抗风险能力，最大限度地减少人员伤亡和 灾害损失，保障经济持续稳定发展和城市安全运行。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、 《中华人民共和国水法》、《上海市防汛条例》、《上海市城市防洪排水规划》、 《国家防汛抗旱应急预案》、《上海市突发公共事件总体应急预案》等法律、 法规和有关规定，编制本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于发生在本市的台风、暴雨、高潮、洪水、灾害性海浪和 风暴潮灾害，以及损害防汛设施等突发事件的应急处置。 1.4 工作原则 坚持行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；统筹兼顾，局部 服从全局；以人为本，抢险救灾先人后物；以防为主，防救结合；科学决策， 快速反应，果断处置；团结协作，协同应对。 2 城市概况 2.1 自然地理 上海东濒东海，西临苏浙两省，北依长江口，南傍杭州湾，是长江三 角洲冲积平原的一部分，境内除西南部有少数丘陵山脉外，全为坦荡低 平的平原，地势总体呈现由东向西低微倾斜。全市陆域总面积6340.5 平 方公里，占全国陆域总面积的0.06%，南北长约120 公里，东西宽约100 公里。全市平均海拔为4 米左右。大金山为上海境内最高点，海拔高度 103.4 米。市区地面高程多在3.0 米至4.0 米，中心区的黄浦、静安等地和 - 3 - 长兴、横沙两岛的不少地段处在3.0 米以下，雨后易造成内涝。 上海目前共有17 个区、1 个县，109 个镇、3 个乡、101 个街道办事 处，3579 个居民委员会和1781 个村民委员会。截至2009 年底，上海常 住人口1921.32 万人，其中户籍人口1379.39 万人，占全国总人口的 1%，人口密度为每平方公里2978 人。 上海境内地势低平，河流密布,河网密度每平方公里有4 至5 公里， 河湖面积532.47 平方公里，占全市陆域面积的8.4％。黄浦江为贯穿上 海全境的主干河流，河长113 公里，平均河宽360 米，是太湖流域最大的 排水河道,其支流苏州河在上海境内段长54 公里，河宽45 米。本市湖泊 主要集中在与苏、浙交界的西部洼地，最大湖泊为淀山湖，面积为62 平 方公里。 上海处在太平洋季风区，雨量丰沛,年平均降雨量11