于环境影响评价制度中公众参与制度的一些思考.docxVIP

厦门市环保局有关负责人在《厦门晚报》上重申《海沧 厦门市环保局有关负责人在《厦门晚报》上重申《海沧 PX项 目已按国家法定程序批准 的信息通过媒体、手机短信等渠道被披露， 民众的反应也越来越激烈。 尽管 的信息通过媒体、手机短信等渠道被披露， 民众的反应也越来越激烈。 尽管2007年5月28日， 于环境影响评价制度中公众参与制度的一些思考 作者：孙奎 时间：2011-07-03 三十年，但其作用是否真正环境影响评价制度作为我国环境基本制度之一已实施了二、 三十年，但其作用是否真正 地得到了发挥却很难下定论。 环境影响评价制度在我国起步较晚， 法律规范尚不完善，执法 的过程也过于宽松。2007年的厦门PX事件使人们再次关注这一制度。 本文将通过对这一事 件的回顾，谈谈关于环境影响评价制度的一些思考。 北京知名律师，北京著名律师 首席律师--孙奎律010（法律咨询，法律顾问，诉讼代理等 服务） 孙奎律师，法学理论功底扎实， 知识全面，工作责任心强，认真负责。法庭上冷静沉着, 能言善辩，谈判中亲切、灵活，具有十分丰富的司法实践经验，在诉讼实务和非诉讼实务方 面都卓有建树，先后担任多家企事业单位的常年法律顾问； 同时，孙奎律师致力于诉讼实务 的钻研，在刑事诉讼实务方面取得不凡的成绩,代理的民事、经济、行政案件，胜诉率达 的钻研，在刑事诉讼实务方面取得不凡的成绩, 代理的民事、经济、行政案件，胜诉率达 八成以上。 【关键词】环境影响评价制度； PX事件；公众参与 、事件回顾 PX，化学物质对二甲苯的简称，易燃、有毒，是一种危险化学品。这一原本对于 普通百姓来说十分陌生在名词在 2007年5月闯进了厦门人的视野。 在那时，PX项目已在厦门 动工近半年，地点距市中心仅为 7公里，其周围是厦门市外国语学校、北师大厦门海沧附属 学校等人口较为密集的区域。 该项目可能危及当地人民的健康安全。 这一化工项目投资额达 108亿人民币，一旦投产预计年产 80万吨，每年可为厦门市增加 800亿人民币的工业产值。 2005年7月，PX项目通过环境影响评价报告审查。 2006年7月，该项目获得核准。 2006年11月17日，厦门PX项目正式开工建设。 2007年3月，中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬发起了由 105名全国政协委员联 合签名呼吁厦门 PX项目迁址的议案。 直到这时，厦门人民对于这一项目还几乎一无所知。2007年 直到这时，厦门人民对于这一项目还几乎一无所知。 2007年5月下旬，关于该项目 手系黄丝带，开始了此后一年多在建》。但在2007年6月1日，百姓们还是自发走上街头, 来一直未被公众忘怀的集体，散步？。” [1]2007年6月1日，厦门市政府新闻发布会：公开向广 手系黄丝带，开始了此后一年多 大市民群众征求意见和建议。 截至2007年6月3日中午12点整，共收到意见和建议1557条。[2] 《厦门市重点区之后，厦门市委托中国环境科学研究院开始了城市总体规划环境影响评价。 《厦门市重点区 域海沧南部地区功能定位与空间布局环境影响评价》专题报告在 域海沧南部地区功能定位与空间布局环境影响评价》 专题报告在07年底完成。这次此环评之 后，厦门召开了新闻发布会并进入了公众参与的程序。 最终，PX项目迁出了厦门，政府将承担投资企业在初期建厂准备工作中的经济损 失。 二、环境评价制度为什么会形同虚设? 在经历了这场经济利益与环境保护的战争之后，在PX项目迁往别处之后，其实很难说在场战争中谁胜谁负。 但有一点也许可以确定 在经历了这场经济利益与环境保护的战争之后，在 PX项目迁往别处之后，其实很 难说在场战争中谁胜谁负。 但有一点也许可以确定 所谓的环境评价制度在这个项目中如 同走过场一般并未发挥其应有的作用。 一项耗资如此庞大的建设项目、 一项将对当地人民的 健康构成威胁的化工项目， 一项在建设过程中引起众百姓反对的项目， 在环境评价的过程中 竟然顺利地通过，这使人不禁质疑环境影响评价制度的作用。 我国的环境基本制度分为两类，一类是激励性制度，包括有偿使用制度、许可证交 易制度；一类是防御性制度，包括环境影响评价制度、三同时制度、环境标准制度等。环境具有其特殊性，在现代社会人类活动对于环境的污染、破坏大多是无法挽回，环境遭到污染或者破坏之后其带来的影响将是十分广泛且难以估量的。防患于未然，防御应优于激励,由此可见环境影响评价制度的重要性。环境影响评价是指 对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。” [3]在我国，环境影响评价制度的实施始于 20世纪70年代末，[4]2002年我国颁布了《中华人民共和国环境影响评价