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竞争中性视角下国有企业适用反垄断法研究 中文摘要 自2008年 《中华人民共和国反垄断法》正式施行以来，国有企业适用反垄 断法的相关研究一直是学界历久弥新的讨论话题。从学理上讲，国有企业与其它 所有制企业应同等适用反垄断法。然而现实情况是，我国国有企业在涉及经营者 集中、滥用市场支配地位、垄断协议及行政垄断等垄断行为时，备受期待的反垄 断法却因规范供给明显不足而出现规制“真空”，此状态既不利于市场主体开展 公平竞争，促进经济高质量运行，亦无助于消费者福利的提升。发挥市场在资源 配置中的决定性作用，构建统一、开放、竞争、有序的现代化市场体系亟需依赖 市场竞争机制的充分发挥，从微观维度出发，确保市场有效竞争就要重点解决国 有企业适用反垄断法的问题。 竞争中性原则要求政府不因市场主体所有制之原因而予区别对待，在此原则 下各市场主体应平等获取生产要素、公平开展市场竞争、同等受到国家保护。反 映于反垄断法层面，即为国有企业与其它所有制企业应当同等适用反垄断法，前 者并不当然享有豁免权。随着国有企业改革进入深水区，反垄断法在提升国有企 业效率、盘活市场活力和释放市场潜力等方面有着不可替代的作用。反垄断法的 规制对象是垄断行为而非垄断结构，并不存在因我国公有制的主体地位而使得国 企获得垄断豁免的理论基础。当前国有企业改革的重点是在我国基本国情视阈下 如何提升国有企业效率和激发市场竞争活力，而此与反垄断法之追求不谋而合， 应当结合即将开展的反垄断法修订工作进行相应的完善研究。 论文的整体框架分为绪论、主体和结语三部分，主体部分为论证过程，具体 安排如下： 第一部分为绪论。主要交代在竞争中性原则要求下，国有企业适用反垄断法 的背景和意义、通过查阅相关资料呈现国内外反垄断法对之加以规制的学术思 想、梳理文章研究的重难点并表明在写作过程中所采用的研究方法和阐述文章存 在的创新点及不足等问题。 第二部分为文章的主体，以“提出问题—分析问题—解决问题”为逻辑主线， 共包含四章内容： 第一章，基本概念释义。通过对垄断、国有企业、竞争中性等经济法学内常 I 见的概念进行特定的解析与释义，呈现作者欲想表达的态度进而为全文划定写作 的理论范围和内容基调。 第二章，我国国有企业反垄断的历史及现状 （提出当前国有企业在适用反垄 断法中所存在的问题）。通过建国以来我国国有企业的发展脉络，梳理出提升国 有企业竞争力、盘活市场活力是我国政府孜孜不倦的追求，但在此过程中存在着 国有企业垄断规制不力、规范供给不足等问题。 第三章，国有企业垄断现状的理论解析 （对适用中存在问题的原因及规制必 要性及可行性进行理论解析）。首先，从经济学、法学和政治学视角出发探讨问 题背后存在的原因，即当前我国国有企业具有垄断结构上的正当性；其次，从反 垄断法秩序、效率与公平的价值目标与市场经济的本质属性出发阐释规制的必要 性；最后，从经济学理论、法律文本和所有制结构的纬度表明适用反垄断法的规 制可行性。 第四章，国有企业适用反垄断法的完善路径 （探讨完善国有企业适用反垄断 法的具体措施）。在竞争中性视角下，结合深化经济改革和全面依法治国的大背 景，围绕国有企业如何具体适用反垄断法这一问题从确立立法体例、修改并增设 国有企业适用反垄断法的内容、完善行政垄断控制制度、健全规制国有企业垄断 的责任制度和救济制度、制定国有企业反垄断指南、规章条例等配套文件等方面 提出合理化建议。 第三部分为结语。通过国有企业与反垄断法适用的逻辑分析，归纳出虽然当 前国有企业适用反垄断法存在着一些问题，但并不可因此而忽视反垄断法在未来 国有企业改革中所应发挥的重要作用，需要在竞争中性原则下对反垄断法加以完 善以提升国有企业的适用性进而维护市场公平竞争的结论。 关键词：竞争中性，国有企业，垄断结构，垄断行为，反垄断法修订 II ResearchontheApplicationofAnti-monopoly Law to State-ownedEnterprisesfromthePerspectiveof CompetitiveNeutrality