吉林省防汛抗旱应急专题预案.doc

吉林省防汛抗旱应急预案(简本) 　　1　总则 　　1.1　编制目标 　　本省江河众多,地形复杂,降雨时空分布不均,频繁发生洪涝、干旱灾难是经济社会发展一个关键制约原因。为提升应对水旱灾难能力,做好水旱灾难突发事件防范和处理工作,使水旱灾坏处于可控状态,确保抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度降低灾难损失,保障社会政治稳定,国民经济连续、协调、健康发展和人民群众生命财产安全,特制订本预案。 　　1.2　编制依据 　　依据《中国水法》、《中国防洪法》、《中国气象法》、《中国防汛条例》、《中国蓄滞洪区利用赔偿暂行措施》、《城市节省用水管理要求》、《取水许可制度实施措施》、《国家防汛抗旱应急预案》、《吉林省防汛条例》、《吉林省河道管理条例》、《吉林省突发公共事件应急预案》等,制订本预案。 　　1.3　适用范围 　　本预案适适用于吉林省范围内突发性水旱灾难预防和应急处理。突发性水旱灾难包含:江河洪水、渍涝灾难、山洪灾难、干旱灾难、供水危机和由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发水库垮坝、堤防决口、水闸坍毁、供水水质被侵害等次生衍生灾难。 　　1.4　工作标准 　　1.4.1　坚持以“三个代表”关键思想为指导,以人为本,树立和落实科学发展观,防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全方面抗旱转变,不停提升防汛抗旱现代化水平。 　　1.4.2　防汛抗旱工作实施各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级、分部门负责。 　　1.4.3　防汛抗旱以防洪安全和城镇供水安全、粮食生产安全为首要目标,实施安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合标准。 　　1.4.4　依靠科学,依法防御。利用现代化信息技术,使应急抢险信息共享,充足整合资源,使“测报、防抢、救援”各个步骤有机结合,形成应急抢险能力;依靠教授,实施科学民主决议。坚持因地制宜,城镇统筹,突出关键,兼顾通常,实施团结协作和局部利益服从全局利益标准。 　　l.4.5　坚持依法防汛抗旱,实施公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队关键负担防汛抗洪急难险重等攻坚任务。 　　1.4.6　抗旱用水以水资源承载能力为基础,实施先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城镇生活、生产、生态用水需求。 　　1.4.7　坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人行为,预防人对水侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人和自然友好相处。 　　2　组织指挥体系及职责 　　县级以上地方人民政府设置防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域防汛抗旱突发事件应对工作。相关单位依据需要设置防汛抗旱指挥机构,负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。 　　2.1　吉林省人民政府防汛抗旱指挥部 　　省政府设置吉林省人民政府防汛抗旱指挥部,负责领导组织全省防汛抗旱工作,其办事机构吉林省人民政府防汛抗旱指挥部办公室设在省水利厅。 　　有防汛抗旱任务县级以上地方人民政府设置防汛抗旱指挥部,在上级防汛抗旱指挥部和本级人民政府领导下,组织和指挥当地域防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由本级政府和相关部门、当地驻军、人民武装部责任人等组成,其办事机构设在同级水利行政主管部门。 　　水利部门所属各水利工程管理单位、施工单位和水文部门等,汛期成立对应专业防汛抗灾组织,负责本流域、本单位防汛抗灾工作;有防洪任务重大水利水电工程、有防洪任务大中型企业依据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件,能够组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。 　　3　预防和预警机制 　　3.l　预防预警信息 　　3.1.1　气象水文信息 　　各级气象部门应加强对当地灾难性天气监测和预报,各级水文部门应加强水文信息监测和预报,并将结果立即报送相关防汛抗旱指挥部。各级气象、水文部门应该组织对重大灾难性天气和水文信息联合监测、会商和预报,尽可能延长预见期。当预报立即发生严重水旱灾难和风暴潮灾难时,当地防汛抗旱指挥部应提早预警,通知相关区域和相关部门做好相关准备。当江河发生洪水时,水文部门应加密测验时段,立即上报测验结果,雨情、水情应在2小时内报到省人民政府防汛抗旱指挥部,关键站点水情应在30分钟内报到省人民政府防汛抗旱指挥部,为防汛抗旱指挥部适时指挥决议提供依据。省防汛抗旱总指挥接到水情汇报后应立即报省政府。 　　3.1.2　工程信息 　　当江河出现警戒水位以上洪水时,各级堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施运行情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构,发生洪水地域防汛抗旱指挥部应在每日8时前向省人民政府防汛抗旱指挥部汇报工程出险情况和防守情况,大江大河干流关键堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后3小时内报到省人民政府防汛抗旱指挥部,省防汛抗旱总指挥