政府收支分类改革介绍-政府收支分类改革说明材料.pptx

政府收支分类改革方案介绍2006 年 3 月目 录一、改革的必要性和方案设计过程二、改革的目标、原则和主要内容三、07年预算收支科目是如何分类和设置科目的第一部分改革的必要性和方案设计过程问题一：支出不能直观、明晰地反映政府职能活动基本建设支出科技三项费用企业挖革改造支出教育支出外交外事支出行政管理费教育事业费问题二：缺少一套完整、统一的支出经济分类体系？基建项目支出……行政事业单位部分经费支出基本工资、业务费等12个目级科目原科目涵盖范围 预算外收支预算内收支社保基金收支等问题三：涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌问题四：统计口径与国外有较大差别，不利于宏观分析与决策财政部门和国家统计部门每年要做大量的口径调整和数据转换工作不利于财政经济分析与决策不利于国际比较与交流两个不利影响技术层面上制约了预算管理水平的提高政治层面上造成了财政工作的被动方案的设计过程1999年启动政府收支分类改革研究。2000年形成改革方案的基本思路。2001年按经济分类的原则调整了支出目级科目。2002年重新成立“政府收支分类改革小组”，全面设计改革方案。2003年反复征求中央各部门、地方财政部门及有关专家的意见，修改方案。2004年重点修改完善支出功能分类项级科目。完成改革方案的设计工作。2005年选择部分中央部门和地方进行模拟试点。报经国务院批准。第二部分改革的目标、原则和主要内容一、改革的目标适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情，又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。二、改革的基本原则一是公开透明二是符合国情三是便于操作三、改革的主要内容政府收支分类支出经济分类收入分类支出功能分类完整反映政府收入的来源和性质。完整反映政府各项职能。如：国防、教育……明细反映各项支出具体用途。如：工资、会议费……（一）收入分类类（6）款（40多）项（300多）目（700多）国有企业消费税集体企业消费税国内消费税增值税……进口消费品消费税税收收入消费税……非税收入…………收入分类的几个特点扩展了涵盖范围规范了分类标准增强了分析功能（二）支出功能分类类（17）款（170多）项（1100多）国防小学教育普通教育高等教育教育……医疗卫生抗旱农林水事务水 利水土保持…………类级科目的内涵212城乡社区事务 201一般公共服务207文化体育与传媒 213农林水事务 202外交208社会保障和就业 214交通运输 203国防 209社会保险基金支出 215工业商业金融等事务 204公共安全 210医疗卫生 229其他支出 205教育 211环境保护 230转移性支出 206科学技术 社保基金支出预算内支出预算外支出功能分类特点一：分类范围完整新分类涵盖范围功能分类特点二：分类标准规范旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F新：教育总支出＝A基本建设支出A. 教育基建支出教育管理事务普通教育企业挖革改造B. 教育企业挖革改造职业教育科技三项费用A教育C. 教育科技三项费用成人教育旧新D. 高等学校经费广播电视教育教育事业费D. ……留学教育……行政管理费E. 教育行政管理费类款项功能分类特点三：科目设置明细医疗卫生医疗服务疾病预防控制妇幼保健农村卫生疾病预防控制机构重大疾病预防控制突发公共卫生事件应急处理国际(IMF)我 国功能分类特点四：便于比较交流一般公共服务一般公共服务国 防国 防公共安全公共秩序和安全教 育教 育社会保护社会保障和就业…………国际(IMF)我 国一般公共服务基础科研医疗卫生研究与发展……交通运输农林水事务……功能分类特点五：充分考虑国情科学技术经济事务（三）支出经济分类类（12）款（90多）工资福利支出对个人和家庭的补助房屋建筑物购建专用设备购置基本建设支出……转移支付……经济分类特点一：自成体系原目级科目经济分类基本建设支出工资福利人员支出……商品和服务支出公用支出债务支出对个人和家庭的补助经济分类特点二：充分细化办公费差旅费邮电费公务费租赁费水电费维修费会议费……经济分类特点三：运用广泛债务支出……基本建设支出……基建支出项目……行政事业单位部分经费支出工资福利……三、07年政府收支科目是如何分类和设置科目的（一）收支分类范围和分类体系一般预算收支收入分类基金预算收支07年收支支出功能分类07年收支债务预算收支预算外收支支出经济分类社保基金收支（二）收入科目设置办法款项目类国有企业增值税增值税国内增值税集体企业增值税消费税进口增值税税收收入保险费收入基本养老保险基金社会保险基金收入失业保险基金财政补贴收入预算内收费非税收入政府性基