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第一章 概 述 2 1.1 建设背景 2 1.2 内涵及定位 3 第二章 目标任务及总体框架 .. 6 2.1 目标任务 6 2.2 建设原则 8 2.3 总体框架 9 第三章 建设内容 13 3.1 “一张图”数据库建设 .. 13 3.2 电子政务系统建设 20 3.3 综合监管系统建设 22 3.4 标准规范建设 57 第四章 进度安排及控制措施 . 62 第五章 保障措施 64 山西省“一张图”及综合监管平台建设方案 山西省“一张图”及综合监管平台建设方案 PAGE PAGE #? 第一章 概 述 建设背景 当今世界，信息化已成为经济社会发展的总体趋势。党的十七大对 我国加快推进电子政务和信息化建设提出了明确要求。 为积极应对国土 资源管理面临的新形势、新任务、新挑战，国土资源部采取了一系列重 2009大举措，全力推进国土资源系统信息化建设，取得了积极成效。 2009 年 11 月在上海召开了全国国土资源信息化工作现场会，明确了信息化 建设的主要任务和金土工程二期的总体思路与工作内容； 2010年 6月发 布了《国土资源部关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理的 指导意见》，明确提出要以全国国土资源“一张图” 、综合监管系统和网 络互联互通为基础， 构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体 系，实现国土资源的全程监管和高效配置； 2010年 9月 27日国土资源 部在湖南长沙召开国土资源信息化建设研讨会， 就进一步加快推进国土 资源“一张图”和综合监管系统建设提出了明确要求。当前，湖南、贵 州、上海、天津等省市在国土资源信息化规划、建设和应用等方面走在 了全国前列，其他一些省市也快速跟进，全国国土资源系统形成了领导 重视、整体布局、快速推进的信息化建设新局面。 近几年来，我省高度重视国土资源信息化建设，积极贯彻落实国土 资源部的一系列部署和要求，在信息化基础建设、电子政务及业务系统 开发应用等方面取得了明显成效。但是，全省国土资源信息化建设中还 不同程度地存在着统筹规划力度不够、系统及数据建设标准不统一、资 金投入分散、应用程度及综合效益不高等问题。在 2011年3月25日召 开的全省国土资源信息化工作视频会议上，厅党组提出要充分认识国土 资源信息化建设的重要性，切实抓好信息化建设的各项工作，尤其要在 “一张图”工程建设、监管平台的建设等方面下功夫，实现国土资源全 业务、全流程网上运行和监管，提高国土资源系统业务水平、工作效率、 监管能力，促进党风廉政建设，全面提升国土资源系统的整体形象。 1.2内涵及定位 1、监管平台内涵 监管平台是面相国土资源管理方式转变，以信息化为基础，以管理 制度为保障，围绕创新监管和土地督察方式、提高监管质量和效率、促 进廉政建设，通过将信息化广泛深入运用到国土资源各领域、各环节, 汇集、分析并集中战士国土资源及其开发利用状况、国土资源管理行为、 土地与矿业权市场动态等信息， 实现对全国国土资源开发利用全过程全 周期的动态监管。 监管平台体现的是一种全新的管理机制，是国土资源管理科技含量 显著提升的具体表现。同事，监管平台又是对信息化各要素的集成整合, 是网络互联互通、数据资源、应用系统等各项信息化建设成果运行的集 中展现，具有信息集聚、动态监测、辅助决策、在线指挥功能。 2、监管平台基本定位 监管平台是创新国土资源管理的重要措施。按照“把责任和权利放 下去，把监管和服务切实抓起来”，以及发挥市场在资源配置中的基础 作用等要求，各级国土资源管理行政主管部门需要做好监管、行业管理 和服务，提高市场配置效率，维护各方权益。监管平台的建设应用是综 合运用法律、经济、行政、科技手段，四管齐下，创新国土资源管理的 重要措施之一。 监管平台是实现资源监管常态化、制度化的重要手段。开展定期或 不定期的执法等专项行动对于维护资源开发秩序发挥了重要作用。 事后 查处虽然对违法违规行为产生了强大的震慑力，但违法用地和乱采滥挖 矿产资源行为一旦发生，往往不可逆转。常态化监管可以从事前、事中、 事后全程监管资源开发利用行为，对于合理利用资源是必要的监管方 式。监管平台的运行可以对各级国土资源管理、开发利用、市场等信息 实时动态监测，及时发现和处置异常，形成日常监测监管的工作方式。 监管平台是廉政建设的重要抓手。构建教育、制度、科技并举的具 有国土资源行业特点的廉政建设惩防体系，通过监管平台建设和运行, 动态监测管理过程，公开市场交易信息，发挥科技手段在前移关口中的 基础作用。 监管平台是国土资源形式分析的重要支撑。监管平台汇集各级、各 类国土资源管理信息和资源状况信息，并进行综合分析，是国土资源形 势分析、研判和制定、实施宏观调控措施必不可