核动力厂营运单位的应急准备和应急响应.docxVIP

附件 5 《核动力厂营运单位的应急准备和应急响应 （征求意见稿）》等三个核安全导则修订说明 一、修订背景 现 行 《 核 动 力 厂 营 运 单 位 的 应 急 准 备 和 应 急 响 应 》 HAD002/01-2010）、《研究堆应急计划和准备》 （HAD002/06-1991）、《 核 燃 料 循 环 设 施 营 运 单 位 的 应 急 准 备 和 应 急 响 应 》 HAD002/07-2010）自发布以来，在核动力厂、研究堆、核燃料循环设施营运单位场内应急预案的编制、审查、应急准备和应急响应的监督管理中发挥了很好的作用。通过多年的核应急工作实践，我国在核动力厂、研究堆、核燃料循环设施营运单位的场内应急准备和应急响应方面已积累了一定经验；在上述导则发布后，我国制定和发布了若干与核动力厂、研究堆、核燃料循环设施应急准备和应急响应相关的法律、法规、部门规章、标准、技术文件，特别是随 着 2016 年《核动力厂设计安全规定》 （HAF102-2016）、2017 年《中华人民共和国核安全法》的发布，相关法律、法规等文件提出了与 上述导则在某些方面不同或更高的要求；在实际工作中，我们也发现上述导则存在某些不足。与此同时，国际上对核动力厂、研究堆、核燃料循环设施的应急预案、应急准备和应急响应提出了若干新要求。 — 120 — 为使核安全导则与我国已发布的核应急法律、法规、标准等文件保持一致，更加符合我国核动力厂、研究堆、核燃料循环设施特点，满足核应急工作新需求，同时也尽可能反映国际上相关领域新变化和新要求，生态环境部（国家核安全局）开展了本次导则修订工作。 二、修订依据 《中华人民共和国核安全法》 《中华人民共和国放射性污染防治法》 《中华人民共和国突发事件应对法》 《民用核设施安全监督管理条例》 《核电厂核事故应急管理条例》 《核动力厂设计安全规定》 《国家核应急预案》 三、修订工作思路 （一）适应我国法律、法规和部门规章。全面调整三个导则中与《中华人民共和国核安全法》不适应的内容，借鉴了《核动力厂 场内应急设施设计准则》 （NNSA-HAJ-0001-2017）及《核动力厂场内应急计划标准审查大纲》 （NNSA-0180）中的相关规定。借鉴《核动力厂设计安全规定》 （HAF102-2016）对《核动力厂营运单位的应急准备和应急响应》中的部分内容进行了修订。 （二）反映福岛核事故后核应急工作新要求。根据《福岛核事 故后核电厂改进行动通用技术要求 ( 试行 ) 》，修订和细化了《核动力厂营运单位的应急准备和应急响应》中关于外部自然灾害（气象、 — 121 — 海洋、地震）应对的技术要求，明确了应急控制中心抗震设计要求。 （三）适当反映我国核事故应急准备和应急响应工作的良好实 践。三个导则均调整了应急预案审查周期。 《核动力厂营运单位的应急准备和应急响应》中修订了对技术支持中心的位置、运行支持中 心、辅助控制室的可居留性要求。 《研究堆营运单位的应急准备和应急响应》《核燃料循环设施营运单位的应急准备和应急响应》中调整了对应急计划区的相关要求。 （四）补充原导则中不完整或缺少的内容，如应急行动水平示范表格等。 （五）尽可能统一三个导则的内容和格式。横向对比《核动力 厂营运单位的应急准备和应急响应》 《研究堆营运单位的应急准备和 应急响应》《核燃料循环设施营运单位的应急准备和应急响应》 ，互相借鉴调整，使三项核安全导则在内容和格式上尽可能统一。 四、主要修订内容 （一）《核动力厂营运单位的应急准备和应急响应（征求意见稿）》主要修订内容 （1）引言 1.1 节中，参考核安全法，将全文中的“应急计划”统一变更为“应急预案” ，将“国家核安全监管部门” ，统一变更为“国务院核安全监督管理部门” 。 （2）应急预案及相关文件的制定 由于综合应急演习也属于应急准备工作，因此，调整了 2.1.3 节的描述，将装料前综合应急演习的规定调整了描述位置，且明确 — 122 — 该演习的类型为场内综合应急演习。另外，根据核安全法的规定，应急预案作为运行申请材料之一，调整了相关描述。即：将“于首次装料前与最终安全分析报告一并报国务院核安全监督管理部门审批，并按本导则的规定，进行装料前的综合应急演习。在首次装料前，核动力厂营运单位应作好全部应急准备”修改为“应急预案作为运行申请材料之一于首次装料前与最终安全分析报告一并报国务院核安全监督管理部门审查批准。在首次装料前，核动力厂营运单 位应作好全部应急准备工作，并完成装料前的场内综合应急演习。 ” 由于导则中所提的 5 个阶段未明确包含核设施许可证到期需要 延续的情况，该情况可参照运行阶段，因此，在 2.1.4 节增加一段“核设施运行许可证到期需要延续的，延续期内的应急要求参照运 行阶段。” 由于在附录 B