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* * * * * * * * * * 4 城市管理的组织体系 概述 中国城市管理的权力系统 城市非权力政治系统 中国城市管理的非权力系统 市政协 的组成 市政协委员会委员，由市的共产党组织、各民主党派组织、无党派知名人士、人民团体、各少数民族和全市各界的代表以及台湾同胞、港澳同胞、国外侨胞的代表组成。凡赞成政协章程的党派和团体，经市政协委员会常委会协商同意，可以参加政协市委员会；个人经政协市委员会常委会协商邀请，亦可参加。市政协每届任期与同级人大相同。政协市委员会的参加单位、委员名额和人选，应由政协上届市委员会常委会协商决定。每届市委员会任期内个别参加单位变更、委员名额增减、吸收新的人选，由本届政协市委员会常委会协商决定。 市政协的 性质 市政治协商会议简称市政协，是城市中具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是城市全体社会主义劳动者和爱国者的政治联盟。市政协是在共产党市委领导下和全国政协指导下，实现党派合作的形式，也是在城市中发扬社会主义民主，实现政治协商、民主监督的重要形式。 市政协不是国家机关，不享有国家权力，但它却与城市国家政权机关有着十分密切的关系。这表现在：市人大召开会议时，一般都吸收市政协委员列席参加，在必要时，市人大常委会和市政协常委会举行联席会议，商讨有关问题，市人大和市政协一般同时召开会议、分合穿插，以便广泛讨论和协商城市的各项重大问题，并把共产党市委和市政府的方针、政策、决议、决定等及时贯彻下去，市人大代表视察工作时，也同时组织市政协委员一起参加，市委、市政府做出重大决策前举行座谈会，征求市政协意见。 市政治协商会议 4 城市管理的组织体系 概述 中国城市管理的权力系统 城市非权力政治系统 中国城市管理的非权力系统 市政协的 性质 市政协 的组成 市政治协商会议 市政协常委会主持会务，它由主席、副主席、秘书长和常务委员组成。市政协会议分全体会议和常务委员会会议。全体会议每年至少举行一次，常务委员会根据需要举行。 全体会议的职权是：选举市政协委员会主席、副主席，秘书长和常务委员；听取和审议常务委员会的工作报告；讨论并通过有关决议；参与对国家和城市事务中重要问题的讨论，提出批评和建议。 常委会和全体会议 就本市的大政方针、群众生活和统一战线问题进行协商 对本市党委和国家机关提出建议和批评，协助其改进工作，提高效率，克服官僚主义 兴办和支持市公益事业，组织调查研究，视察检查，为城市建设献计出力 进行思想、道德、纪律等宣传教育，推进精神文明 宣传和贯彻执行党和国家的各项方针政策 调整和处理市政协各方面的关系及其合作共事的重要事项 组织政协委员学习方针政策和时事政治 征集、研究、出版文史资料工作。 市政协的 具体任务 市政协的 作用 发展和巩固市的爱国统一战线，进行政治协商，民主监督、参政议政，推进社会主义物质文明和精神文明建设，开展人民外交和对台工作。 4 城市管理的组织体系 概述 中国城市管理的权力系统 城市非权力社会系统 中国城市管理的非权力系统 国家 （皇权） 古代社会 普天之下莫非王土 率土之滨莫非王臣 不存在任何独立于国家（皇权）之外的社会组织 市场经济的发展 市民阶级的成长 资产阶级革命对封建帝王 的统治权的剥夺 公民权利的发展 社会 在国家权力之外、与国家权力之间构成某种“委托——代理”之契约关系 营利性企业 非营利组织和非政府机构 4 城市管理的组织体系 概述 中国城市管理的权力系统 城市非权力社会系统 中国城市管理的非权力系统 许多公共物品不具有纯公共物品的特点，是准公共物品或称“俱乐部物品” 消费对象不是全体社会成员，而是特定的消费群体 对这些消费者进行收费即能解决投资者的回报问题 营利性企业 在城市发展过程中，它们是市场经济的微观经济主体。它们主要通过其追求利润最大化的经济行为推动城市经济的发展，并通过其利益群体——城市社会中的非政府机构（如行业协会、私营企业主协会、商会等）参与城市的管理。 交费 投资 通过建立使用者付费制度来吸引民间资本投向公共物品供给的领域十分广阔，如公路、桥梁、文化活动室、游览景点、体育场（馆）等等，均具有准公共物品性质，可通过使用者收费制度来吸引营利性企业将资本投入生产、增加供给。我国的城市道路清扫、路面护养、垃圾处理、公共设施管理等，原来都由城市政府有关部门直接提供的，现在则可以通过城市政府出钱、企业或其他社会主体提供服务的办法来解决。随着我国社会主义市场经济的发展，企业参与城市管理的能力和程度都将不断提高。 4 城市管理的组织体系 概述 中国城市管理的权力系统 城市非权力社会系统 中国城市管理的非权力系统 莱斯特·塞拉蒙 Lester M. Salamon “非营利部门”是有别于“政府”和“营利部门”（企业）的“第三部门” 政府部门——营利部门——非营利部门（