土地利用总体综合规划方案修编前期工作培训授课材料.doc

◆土地利用总体计划惨编前期工作培训讲课材料之五 节省和集约利用土地研究 一思绪和要求 主讲人：刘康 陈莹 全国土地利用总体计划修编工作委员会 20XX年9月 提要： 。研究目标意义 。基础认识 。专题研究任务 。关键研究内容和要求 。相关研究中多个问题 一、研究目标意义 (1)节省和集约利用土地，是落实科学发展观、主动推进资源节省型社会建设内在要求 ．28号文件精神，要“强化节省和集约用地政策” ．国务院《相关做好建设节省型社会近期关键工作通知》，明确提出“节地、节能、节水、节材”四个关键 ．中央领导人从总书记到总理、副总理、曾数次对节省和集约使用土地提出过明确指示 ．无锡会议上，孙部长再三强调，“节省集约用地是正事、是大事” (2)节省和集约利用土地，是缓解土地供需矛盾、保障新时期社会经济连续稳定发展肯定选择 ．多年来展现为城镇、工矿、基础设施、村镇等各类建设用地全方面扩张态势 ．建设用地增加由过去显著集中于东南沿海省市，开始向内地各省份乃至全国范围内展开 ．发展成本巨大，社会经济发展资源环境压力愈日俱增 研究目标意 其次，干些行业、地域无序和粗放利用土地现象仍然大量存在 ①盲目兴建开发区，随意田占土地 ②城镇建设贪大求洋，轻挖潜。重扩张 ③农村居民点布局散乱，土地利用率低下 ④基础设施计划设计中不重视节省用地，反复建设和超前建设现康并存，占用7大量土地 ．要实现2020年全方面建设小康社会宏伟目标．经济增加、社会发展和生态改善等各方面全部将显著增加对土地需求 ．若维持原有经济增加方法和资源消耗水平，占用土地将是原来4倍，中国国情将难以承受 ．“不能只寄期望于多争取部分用地指标，而要把关键精力放在节省和集约上，切实经过内涵挖潜，提升利用效率，处理建设用地需求”一一曾培炎副总理 (3)节省和集约利用土地，是加强土地参与宏观调控、促进经济结构调整和增加方法转变基础手段 ．中央把“地根”和“银根”一道当成宏观调控二个关键闸门，要求国土资源管理部门参与宏观调控 ．32号文要求把节省和集约利用土地作为土地参与宏观调控切入点，突破口，要把节省和集约利用土地作为现阶段土地参与宏观调控关键决议依据 (4)加强土地节省和集约利用问题研究，是提升计划科学性、改善计划操作性关键方面 ．土地利用管理中需要面正确决议，在土地利用计划中全部应该有反应。 ．上轮计划把集约和节省作为指导方针，但却没有专门深入研究，没有把它具体化、操作化，实施效果不显著。 ．这次计划修编，要把土地集约利用政策导向转为具体行动方案，完善从宏观到微观土地利用控制方法，切实提升计划操作性 二、基础认识 (1)节省集约用地内涵 。节省集约用地，笼统地说，就是怎样更有效地利用土地，以最小土地成本，满足社会经济发展和环境建设需要 。包含三层意思(无锡会议)： ．一是节省用地，就是各项建设全部要昼节省用地，千方百计不占或少占耕地 ．二是集约用地，每宗建设用地必需提升投入产出强度，提升土地利用集约化程度 ．三是经过整合置换和贮备，合理安排土地投放数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提升土地配置和利用效率 。节省和集约区分和联络 ．节省用地一—关键是从保护土地膏辣角度来说，是指经过部分政策．方法或技术手段，降低社会经济发展对含有自然价值土地遭成不可逆消耗 ．集约用地———关键是针对人类主动社会经济活动而言，是指经过增加生产要素投入、提升土地利用率、或优化土地利用结构等方法，从而使土地利用效率达成一个合理水平行为 ．集约用地，强调用地方法；节省用地，强调用地效果．通常而言，集约用地必需造成节省用地；而集约用地是节省用地关键手段，但不是唯一手段，节省用地还有其它更为广泛方法选择 (2)影响土地节省和集约利用原因 。宏观层次原因 一—土地利用结构和和之对应产业结构 。中观层次原因 一—城镇、区域间是否统筹协调，土地资源是否统一配置、优化配置 。微观层次原因 —一土地利用用途和强度．用途方面关键看现实状况土地用途是否达成其利用条件所许可适宜用途：强度方面关键看在既定用途务件下，其开发利用强度是否达成土地成本效益最大化 。微观层次原因 ．建设用地利用强度不是越高越好，当边际效益下降到边际成本水平时，就达成了土地利用强度最优值 ．法律、强制性技术标准等对土地利用强度组成正当性限制 ．土地集约利用强度＝Min(市场集约值，正当性集约值) ．持有成本越低，最低利用强度也越低，越轻易诱发圈地占地、土地投机等行为 (3)节省和集约利用4R标准 ．“减量化”(Reduce) ．就是要节流，要控制新土地粗放利用和浪费 ．“再利用”(Reus