地方立法后评估新规制度研究应用.doc

地方立法后评定制度研究 ●地方立法后评定制度，是指含有地方性法规、政府规章制订权国家机关委托评定实施主体，根据一定评定程序，对地方性法规、政府规章正当性、合理性、实效性、协调性、立法技术性等指标进行评定，并提出维持、修改或废止等提议一项活动 ●评定类型分为定时评定和不定时评定；评定主体分为评定责任主体和评定实施主体；评定基础程序：确定评定实施主体、制订工作方案、做好基础性资料搜集、调查问卷设计、开展实证调查、形成评定汇报 ●被评定内容：立法宗旨、标准和价值取向；共同行政行为；专业管理制度；立法基础规范。评定指标：正当性、合理性、实效性、协调性、立法技术性、专业性、成本效益、社会认同 地方立法后评定制度研究 课题组组长：刘 平 课题组组员：江子浩黄 震 吴勤民 李瑜青 李 萍 王松林 程 彬史莉莉 叶慧娟 陈琦华 赵 斌 课题执笔：王松林 程 彬 史莉莉 李 萍 叶慧娟 陈琦华 赵 斌 引言 1978年12月，党十一届三中全会，开始了中国建立中国特色社会主义法律体系进程。其中，加紧立法步伐，努力做到“有法可依”是首先面临法治任务。经过近二十年努力，到1997年党十五大召开时，中国已经初步建立了中国特色社会主义法律框架，在社会、经济关键领域，基础做到了有法可依。20XX年10月，党十七大召开，汇报指出，中国特色社会主义法律体系已基础形成。依据国务院新闻办公布数据，截止20XX年2月底，中国现行有效法律有229件，行政法规有近600件，现行有效地方性法规有7000多件，自治条例和单行条例600多件[①]。在规章层面，依据20XX年3月全国行政法律、法规、规章清理座谈会数据，全国现行国务院部门规章有3031件，地方政府规章有9664件，总计12695件[②]。从这些数据能够看出，包含地方性法规和政府规章在内地方立法，在中国法律体系中所占比重是相当大，占到80%多。也就是说，地方立法质量几乎能够折射出中国立法质量总体水平。 伴随中国政治、经济、社会、文化发展，法律体系初步建立，和民众参与意识增强，目前地方立法中所反应出来关键矛盾不再是空白领域急需法律调整问题，而是怎样提升已制订法律质量，使之更符合实际、更含有可操作性问题。立法重心开始从建立新制度转向立、改、废并举时代。“在地方立法工作中，和科学发展观要求不符突出问题是重立法数量，轻立法质量。地方立法数量不停膨胀不仅直接影响了地方立法质量，而且造成了反复立法增多，立法资源配置不尽合理；和此同时，片面追求数量泛立法主义还将造成地方立法泛化，侵入非法律调整领域，过分干预本属于社会自治事务。”[③] 围绕提升立法质量，实现立、改、废并举，各地立法实践部门作了很多主动有益探索。地方立法后评定便是其中一项制度。相关立法后评定定义，尽管近几年各地法律实践部门和理论界全部进行了部分研究，但并未形成统一定义。比如：所谓立法后评定制度，是利用动态方法了解某项规范性法律文件在实践中运行情况，经过实践来检验法律和经济社会发展要求是否适应，是否和其它法律之间存在不协调之处，从而确定该项法律文件是否应该继续实施、修改或废止制度[④]。再如：立法后评定也称事后立法效果评定，就是在法律法规实施一段时间后，对法律法规实施效果、功效作用和存在问题，进行跟踪调查和综合评定，其目标是为法律法规修改和完善提供依据，不停改善立法工作，提升立法质量和立法水平。[⑤]在参考借鉴已经有理论结果基础上，本课题组尝试着就地方立法后评定制度作以下定义：地方立法后评定制度，是指含有地方性法规、政府规章制订权国家机关委托评定实施主体，根据一定评定程序，对地方性法规、政府规章正当性、合理性、实效性、协调性、立法技术性等指标进行评定，并提出维持、修改或废止等提议一项活动。 相关地方立法后评定，尽管本市及弟兄省市已经有了部分工作实践，不过还没有形成规范可行制度。尽管现在中国外已经有了部分初步研究结果，但总体上，该项制度研究和实践还处于起步阶段，对具体评定指标研究更为缺乏。经过对立法后评定制度进行比较系统研究，说明该项制度实施主体、程序、指标及方法、方法等内容，能够为建立起一套理论上经得起推敲、实践中可供操作立法实施效果评价制度提供参考。建立立法后评定指标系统，应该将定量分析和定性分析相结合，使评定过程更含有可操作性，也使评定结果更含有科学性，从而在整体上提升本市立法质量和工作水平，使立法工作更科学化、民主化。本课题经过实证调研和理论分析相结合研究方法，在对建立立法后评定制度法理进行理论研究基础上，关键对立法后评定制度评定主体、评定基础程序、评定指标和评定方法等进行分析、梳理，以期建立一个较为完整立法后评定指标体系，以使这项制度在实践中更含有可操作性。 一、建立地方立法后评定制度关键考量 （一）建立地方立法后评