基本建设程序精品课件.ppt

立项审批方式：根据国务院关于投资体制改革的决定（2004年）和相关办法，企业投资项目立项实行政府核准和备案制度，政府投资项目实行审批制。 核准制与审批制的主要区别： 1、适用的范围不同。 审批制只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目或限制类项目。 四 水利基本建设项目审批权限 2、审核的内容不同。 审批制：政府既从社会管理者角度又从投资所有者的角度审核企业的投资项目； 核准制：政府只从公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。 3、审核的程序不同。在审批制的情况下，政府对企业投资项目一般要经过批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告等审批环节，而在核准制的情况下，政府仅审核企业投资“项目申请报告”一个环节。 四 水利基本建设项目审批权限 四 水利基本建设项目审批权限 企业投资项目： 根据国务院关于投资体制改革的决定（2004年）和相关办法，企业投资项目立项实行政府核准和备案制度。实施核准的项目，编制项目申请报告，按照项目性质分别由国家或地方政府发展和改革部门进行核准。 政府核准的投资项目目录(2004年本)： 由国务院投资主管部门核准的事项： 水库：国际河流和跨省（区、市）河流上的水库； 其他水事工程：需中央政府协调的国际河流、涉及跨省（区、市）水资源配置调整的项目； 水电站：在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准。 企业投资项目核准的评估要求 1、程序：申请报告、评估。《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资[2007]1169号），规定了项目申请报告的编制要求(申请报告的主要内容：发展规划、产业政策和行业准入；资源开发及综合利用；节能方案；建设用地、征地拆迁及移民安置；环境和生态影响； 经济影响；社会影响；主要风险及应对措施)。评估企业投资项目咨询评估报告，是指符合资质要求的工程咨询评估机构，根据项目核准机关的委托要求，对企业报送的项目申请报告进行评估论证后编写的作为项目核准时重要参考依据的咨询评估报告。 2、评估委托：根据《国务院关于投资体制改革的决定》，企业投资建设《政府核准的投资项目目录》内的项目时，应按照有关要求编写项目申请报告，并报送项目核准机关申请核准。项目核准机关根据项目具体情况，决定是否需要委托工程咨询机构进行评估，并可根据需要，在委托评估时提出评估重点。 工程咨询机构承担项目申请报告的核准评估工作后，要按照委托方的要求，重点从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断和不正当竞争等角度进行评估论证，编写企业投资项目咨询评估报告，报送委托机关，作为核准项目时的重要参考依据。 在企业投资项目咨询评估报告的正文部分，应根据项目自身情况、行业特点和委托方的具体要求，有选择地确定咨询评估报告的内容和论述重点。 3、评估报告要求： 4、咨询评估报告正文通常包括以下内容： （1）申报单位及项目概况； （2）发展规划、产业政策和行业准入评估； （3）资源开发及综合利用评估； （4）节能方案评估； （5）建设用地、征地拆迁及移民安置评估； （6）环境和生态影响评估； （7）经济影响评估； （8）社会影响评估； （9）主要风险及应对措施评估； （10）主要结论和建议。 四 水利基本建设项目审批权限 政府投资项目： 对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告；采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审核资金申请报告。 按中央和地方事权及投资来源实行分级审批制度： 中央项目：项目建议书、可研报告由发展和改革部门审批，初步设计由水行政主管部门审批。 地方政府项目需要中央预算内投资补助的执行《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》。中央安排地方政府投资项目在2亿元以下的，且不超过项目投资50%的，只审批资金申请报告；超过2亿元的，由国家审批可研报告。 水利建设项目（需要中央投资的）特殊程序： 根据国家现行有关规定，不同类别的水利基本建设项