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事业单位会计制度解读（一） 主讲老师 咎志宏 为了进一步规范事业单位的会计核算， 提高会计信息质量，根据〈〈中华人民共和国会计 法》〈〈事业单位会计准则》和〈〈事业单位财务规则》，我部对〈〈事业单位会计制度》（财预 字〔1997 288号）进行了修订。现将修订后的〈〈事业单位会计制度》印发给你们，自 2013 年1月1日起施行。 第一节 事业单位会计制度修订内容 原〈〈事业单位会计制度》发布于 1997年，自1998年1月1日起施行，对规范事业单 位会计核算、服务财政预算管理发挥了积极的作用。 近年来，随着我国公共财政体制改革的 不断深化、事业单位体制改革的逐步推进， 对事业单位的预算管理和财务管理都提出了新的、 更高的要求，原〈〈会计制度》已经难以满足各方面需要。 新修订的〈〈会计制度》主要变化 新修订的〈〈会计制度》篇幅长达近 5万字，通过详细规定会计科目使用及财务报表编 制，较为全面地规范了事业单位经济业务或者事项的确认、计量、 记录和报告。新制度既继 承了原制度的合理内容，又体现了若干重大突破和创新。 与原制度相比较，主要有如下八大方面的变化： 配合了各项财政制度改革 配套新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等财政改革相关 的会计核算内容，实现了会计规范与其他财政法规政策的有机衔接， 有利于促进各项财政改 革政策的贯彻落实。 创新引入了固定资产折旧和无形资产摊销 新制度要求事业单位按照事业单位财务规则或制度规定确定是否计提折旧，并规定了 “虚提”折旧和摊销的创新性处理方法，即在计提折旧和摊销时冲减非流动资产基金，而非计 入支出。这一处理兼顾了预算管理和财务管理双重需要， 既不影响事业单位支出的预算口径， 又有利于反映资产随着时间推移和使用程度发生的价值消耗情况，促进事业单位落实“实物 管理与价值管理相结合”的资产管理理念和原则，为事业单位进行内部成本核算提供会计数 据支持。 明确规定了基建数据并入会计“大账” 原制度下，事业单位的基本建设投资执行〈〈国有建设单位会计制度》，与基本建设相关 的资产、负债及收支都只在基建账套中反映，基建账数据长期“游离”会计“大账”。新制度要 求事业单位对于基建投资， 在按照基建会计核算规定单独建账、 单独核算的同时，将基建账 相关数据定期并入单位会计“大账”。这一规定有助于提高事业单位会计信息的完整性 ，为事 业单位全面加强资产负债管理、防范和降低财务风险发挥会计信息支撑作用。 着力加强了对财政投入资金的会计核算 新制度重新界定了财政补助收入的核算口径， 要求在“事业支出”科目下单独对财政补助 支出进行明细核算，增设了 “财政补助结转”、“财政补助结余”两个净资产科目，对于财政补 助收入、支出情况以及财政补助结转和结余的形成过程设计了清晰的账务处理流程， 对于实 施部门预决算管理、加强财政资金的科学化精细化管理将发挥更为重要的基础性作用。 进一步规范了非财政补助结转、结余及其分配的会计核算 新制度严格区分财政补助和非财政补助结转结余， 通过设置“非财政补助结转”、“事业结 余”、“经营结余”等科目，进一步将非财政补助资金区分结转和结余分别核算， 并对非财政补 助结余的形成及其分配情况设计了科学的账务处理流程。这些规定符合“财政拨款结转结余 不参与预算单位的结余分配、不转入事业基金”、“专项资金专款专用”等部门预算管理规定， 有助于进一步规范事业单位的支出和分配行为，促进事业单位健康、可持续发展。 突出强化了资产的计价和入账管理新制度针对事业单位实务中普遍存在的对于接受 捐赠、无偿调入资产计量口径不统一、 相关资产不入账等问题，进一步明确了该种情况下资 产的计量原则，要求在没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格也无法可靠取得的情况下， 将所取得的资产按照名义金额入账， 并要求在会计报表附注中披露以名义金额计量的资产情 况。这些规定有利于提高事业单位会计信息的可比性， 有利于促进取得的资产及时入账， 通 过资产的账实核对手段加强国有资产管理，确保国有资产安全完整。 全面完善了会计科目体系和会计科目使用说明 新制度按照此次改革要求，对现行制度下的科目体系进行了全面梳理和改进， 新增、取 消了部分科目，对个别科目名称进行了修改， 同时全面完善了各科目核算内容、 明细科目设 置、确认计量原则、所涉及经济业务或者事项的账务处理等内容， 为事业单位会计实务操作 供了更为科学、全面的依据。 系统改进了财务报表体系 新制度增加了 “财政补助收入支出表”，改进了各报表的项目、结构和排列方式。 借鉴会计国际惯例和通行做法，规定对资产负债表项目按照流动资产 /非流动资产、流 动负债/非流动负债分类列示，取消了资产负债表中原来的收入、支出项目；改进了收入支 出表结构，既全面反映事业单位一定