财政全过程跟踪评审要点.docVIP

财政性资金投资基本建设项目全过程跟踪评审要点 一、跟踪评审的任务 1. 掌握项目全过程投资行为, 监督项目建设中执行基本建设程序和有关政策、法规的情况； 2. 审核和监督, 项目预算执行全过程 , 按照项目批准的概算, 严格控制项目投资； 3. 监督建设单位资金使用情况, 为财政部门拨款提供依据； 4. 督促建设单位加强内部管理, 提高基本建设财政财务管理水平； 5. 为项目建设单位提供技术和政策咨询。 二、跟踪评审的主要内容。 开展项目全过程跟踪管理, 其主要过程即项目从立项开始并已决定由财政投资 , 财政投资评审机构就开始进行跟踪管理 , 直到项目竣工, 并对竣工决算进行审核后, 全过程跟踪管理基本结束。 在项目建设过程中, 凡对项目投资有影响的事项或者对项目建设成本有影响的事项, 都在跟踪管理的范围之内。跟踪管理的形式包括了项目论证、招投标的监督、合同的审查、项目管理的咨询与服务、概算执行的监督、设计变更和现场签证的评审、项目付款和工程结算的审核、财务管理和会计核算的辅导以及项目建设过程中的相关事项的服务与管理。具体包括: 1 、在部门预算编制环节。 一是参与项目概算的审定。全面了解建设项目概算编制情况, 对概算进行审核 , 并将概算指标进行细化 , 掌握概算的各项控制指标。 二是审核项目预算。按照批准的项目概算和施工图设计 , 全面审核项目预算, 主要内容为: 工程前期费用 ( 征地拆迁费、土地平整费等 ) 、土建及二次装修、设备购置和其它费用。项目预算不得突破概算投资, 严格控制建设单位擅自提高标准和扩大建设规模。 2 、在招投标和施工合同签定环节。 一是审核建设项目招标文件。主要内容 : 项目招标范围、招标内容和方式；设备材料等估价；主要技术要求、标准；评标标准、办法及商务条款等其它相关内容。招标文件经审核确定后 , 建设单位按照有关内容进行招投标工作。 二是为工程施工与主要设备 ( 材料 ) 采购合同签订提供有关技术服务与咨询。 3 、工程款的支付环节。 集中支付是财政改革的内容之一 , 建设项目的资金实行集中支付 , 需要进行评审。工程款是否应当拨付 ? 应当拨付多少 ? 应当什么时候拨付 ? 要回答这三个问题, 就应当进行评审, 在评审的基础上再进行集中支付。主要内容包括: 一是审核项目设计变更和设备采购计划的调整。因变更或调整增加的投资在概算内无法调剂解决的需报财政部门审批后才能实施。 二是审核与监督工程价款结算及资金使用情况。根据项目预算和资金拨付情况, 要对项目各项结算、资金拨付和预付款扣回和甲供材等内容进行全面审核与监督, 防止建设单位超付工程款。 三是审核建设单位报送的用款计划, 监督建设单位合理拨付工程款 , 并及时索取价款结算发票; 了解建设单位财务管理情况, 帮助建设单位严格财经纪律提高财务管理水平。 四是监督工程建设过程中施工、设备和大宗材料采购合同的签定和执行情况。 4 、项目竣工决算的环节。 通过审核项目竣工决算, 督促建设单位及时编制竣工财务决算, 做好往来款项和结余物资的清理工作; 对照项目概预算, 总结、分析概预算执行情况。 在项目预算、招投标及施工合同、工程款的支付等等环节较为规范的情况下, 项目竣工决算的审核可以交由社会中介机构完成, 投资评审机构进行复核、抽查和监督。 5 、投资评审工作的延伸。 向前延伸, 即参与项目论证, 为财政部门的投资决策提供依据；向后延伸即进行项目的绩效评价, 考核项目的实际效果, 为国家的宏观决策提供信息。 上述项目全过程跟踪审查与监督的结论经财政部门确认后, 将作为财政下达项目预算指标、办理项目工程进度拨款以及批复项目竣工决算的依据, 同时也将作为建设单位支付工程进度款、结算款和财务转帐、核销的依据。 三、跟踪评审的工作程序 1 、由各级财政部门委托具有相应资质的中介机构派出 ( 或联合派出〉专业人员作为现场代表, 具体负责各项目的跟踪审查与监督管理工作。 2 、现场代表每周必须到建设项目现场工作一天, 同时根据建设单位要求或工作需要不定期到现场工作。 3 、现场代表应参与项目所有招投标活动, 列席重要的技术交底 ( 会审 ) 、设计变更等会议, 根据基本建设财政财务管理要求及时提出意见。现场代表要认真写好现场工作日记, 记录参加的会议内容和审核工程技术方案、合同的有关情况及工作程序等。注意收集审查资料 , 保证项目审查资料及审查记录的完整、真实、准确。 4 、工程建设中设计变更、设备购置调整和技术方案重大修改等影响项目投资或发现建设单位、施工单位有违反政策、制度的事项 , 受委托单位须及时向财 政部门汇报 , 财政部门及时作出处理。 5 、受委托单位应定期向财政部门汇报项目建设过程中的执行情况。 四、其它 1 、建设单