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信阳市新型工业化与新型城镇化协调发展研究 张雨等 2010年底，国务院下发了《关于支持河南省加快建设中原经济区的 指导意见》，明确了中原经济区的发展方向，将中原经济区定位为全国 “三化”协调发展示范区，全国重点的经济增长板块、全国综合交通和 物流中心、华夏历史文明的重要传承区。作为国家战略，中原经济区建 设担负着探索“三化”协调发展新路的重任，任重而道远。河南省委明 确提出要坚持新型城镇化为引领，坚持新型工业化为主导，坚持新型农 业现代化为基础，持续探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代 价的“三化”协调科学发展的路子。 信阳作为河南传统典型的农业大市，自 1998撤地设市以来，全市 经济持续较快增长，综合实力明显增强。但是由于基础差、底子薄，全 市工业化、城镇化发展水平偏低，工业化水平总体上尚处于初期向中期 迈进阶段，产业发展对城镇化的支撑作用不明显。要改变经济社会落后 的面貌，缩小差距，实现跨越发展和全面建设小康社会的宏伟目标，推 进“两化”良性互动协调发展势在必行。为此，信阳市委、市政府审时 度势，明确提出了要把加快推进新型工业化和新型城镇化作为当前乃至 今后一个时期全市工作的战略重点。在此背景下，本文依据统计资料和 国内外通用的测算方法，对信阳城镇化与工业化的现状、差距与优势进 行定量、定性分析评价，探索提出促进信阳“两化”良性发展道路的途 径与对策，以期对信阳经济实现跨越式发展提供有益启示。 一、关于城镇化、工业化问题的理解 （一）城镇化的概念 “城镇化”也称“城市化”，英文统称为“ Urbanization ”，是伴 随着工业化和现代化必然出现的社会发展趋势，是指农业人口非农化和 农村生活方式城市化的过程。城镇化主要表现为两个方面：一方面表现 在人的地理位置的转移和职业的转变以及由此引起的生产方式与生活方 式的演变；另一方面则表现为城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的 扩大以及城镇经济社会现代化和集约化程度的提高。关于城镇和农村界 域的划分，不同国家，甚至同一国家的不同地区，在不同的时间上就有 不同的划分标准。 在我国历史上， 关于城镇人口标准有过几次大的调整， 近年来，随着农民工大量涌入城市，城镇化也由传统意义上的总人口中 的非农业人口的比例， 变化为在城镇中生活半年以上的常住人口的比例。 相比前者，后者更能体现人性化、人与环境的和谐发展。 新型城镇化，是指社会生产力在市场化、信息化的基础上，在经济 制度、经济结构、人口素质、人口居住等方面，由传统农村文明转变成 为现代城镇文明的自然历史过程，也是城市生活方式不断向农村扩散和 传播的社会过程。 新型城镇化也包括社会生产方式、 交换方式向规模化、 集约化、市场化发展，生活方式向多元化、社会发展的过程。新型城镇 化应该具备五个主要特征：一是城镇化的原始积累主要来自于农业；二 是城镇化偏重于第三产业发展；三是城镇化具有明显的二元结构；四是 城镇化的动力机制主要是推力而非拉力；五是城镇居民主要以小城镇居 住为主，但是有完善的基础设施提供服务。 （二）工业化的概念 工业化通常被定义为工业（特别是其中的制造业）在国民生产总值中比 重不断上升的过程，以及工业就业人数在总就业人数中比重不断上升的 过程。工业发展是工业化的显着特征之一，但工业化并不能狭隘地仅仅 理解为工业发展。因为工业化是现代化的核心内容，是传统农业社会向 现代工业社会转变的过程。 在这一过程中， 工业发展绝不是孤立进行的， 而总是与农业现代化和服务业发展相辅相成的，总是以贸易的发展、市 场范围的扩大和产权交易制度的完善等为依托的。在工业化进程中，主 要表现为工业生产量的快速增长，新兴部门大量出现，高新技术广泛应 用，劳动生产率大幅提高，城镇化水平和国民消费层次全面提升。 一般来说，描述工业化程度可用两种形式，一是用产值比重表示； 二是用非农产业就业比重表示， 第一种形式是用工业增加值占 GDP 的比 重所计算的工业化程度。第二种是为了与城镇化水平计算上相一致，我 们将工业化程度理解为社会劳动在不同产业间的分配，即在全部社会劳 动者中二、三产业劳动者所占比重。需要特别说明的是，这里的“工业” 不仅包括工业本身， 而且还包括第二产业的其它部分以及整个第三产业， 即整个非农产业。 新型工业化，不是只讲工业增加值，而是要做到科技含量高、经济效益 好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥，并实现这 几方面的兼顾和统一。走新型工业化道路要求把工业发展和农业、服务 业的发展协调统一起来，使工业化成为推进农业现代化和现代服务业发 展的动力；把技术进步、提高效率同实现充分就业协调统一起来，使更 多的人能够分享工业化的成果和利益，并实现人和社会的全面发展。新 型工业化道路，是在新的历史条件下体现时代特点、符合我国国情