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《城乡规划管理与法规》 国土空间规划体系的生成 提纲 一、规划定位的变迁 二、中国规划体系的演进 三、从“多规冲突” 到“多规合一” 一、规划定位的变迁 计划经济时期 城市规划是国民经济的继续和深化 ，是国民经济计划在空间上的落实。 市场经济初期 城市规划是一项战略性、综合性很强的工作 ，是国家指导城市合理发展和建设、 管理城市的重要手段 （国发[1992]3号 ） 一、规划定位的变迁 市场经济时期 城市规划是城市建设和发展的蓝图 ，是建设和管理城市的基本依据 ，是一项 全局性、综合性、战略性的工作 ，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。 （温家宝 ，2001.7 ） 城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保 障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。 （城市规划编制办法 2005年 ） 一、规划定位的变迁 新时期 城市规划在城市发展中起着重要引领作用 ，考察一个城市首先看规划； 规划科学是最大的效益 规划失误是最大的浪费 规划折腾是最大的忌讳 一、规划定位的变迁 新时期 国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图 ，是各类开 发保护建设活动的基本依据。 建立国土空间规划体系并监督实施 ，将主体功能区规划、土地利用规划、城 乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划 ，实现 “多规合一” ，强化国土空 间规划对各专项规划的指导约束作用 ，是党中央、国务院作出的重大部署。 有缘学习更多+谓ygd3076考证资料或关注桃报：奉献教育（店铺） 二、中国规划体系的演进 建国后第一个十年 1952年 新中国第一次城市建设座谈会 （1 ）中央到地方建立和健全城市建设管理机构； （2 ）开展城市规划工作； （3 ）划定城市建设范围； （4 ）对城市进行分类； （以城市的工业地位为标准 ） 1956年 国家建委 《城市规划编制暂行办法》 1957年 国家先后批准了15个城市的总体规划和详细规划 二、中国规划体系的演进 建国后第二个、第三个十年 1958年 城市建设出现大跃进 1960年 宣布 “三年不搞城市规划” 1966-1971年 城市建设遭受严重破坏、各城市纷纷撤销城市规划管理机构 城建档案资料遗失 1972年 《关于加强基本建设管理的几项意见》、城市规划工作有所转机 1974年 国家建委下发 《关于城市规划编制和审批意见》 《城市规划居住区控制指标》 二、中国规划体系的演进 建国后第四个十年 1978年 《关于加强城市建设的意见》 ：（1 ）强调城市在国民经济发展中的重要作用； （2 ）强调城市规划工作的重要性； （3 ）解决了城市建设和维护资金来源； 1979年 开始起草 《城市规划法》 1980年 《城市规划编制审批暂行办法》、 《城市规划定额指标暂行规定》 1982年 《城市规划法》 （送审稿 ）报送国务院 1984年 《城市规划条例》颁布 1989年12月26 日 《中华人民共和国城市规划法》颁布 二、中国规划体系的演进 规划许可制度的变化 1984年 《城市规划条例》颁布 建立了建设用地许可证与建设许可证制度； 1989年 《中华人民共和国城市规划法》颁布 将 “两证”许可制度改为了 “一书两证”制度 ，增加了选址意见书 ； 2007年 《中华人民共和国城乡规划法》颁布 “一书两证”演变为 “一书三证” ，增加了乡村建设规划许可证 ； 二、中国规划体系的演进 土地出让制度的建立 1988年 ，我国的 《宪法修正案》在有关土地的条文中