安全管理方案讲义.ppt

第二部分安全生产法规简介 一、安全生产立法的重要性和 安全生产法规体系 二、《安全生产法》 三、《建设工程安全生产管理条例》 四、其他相关法规 一、安全生产立法的重要性和 安全生产法规体系 1.安全生产立法的重要性 工业发达国家的经验证明安全生产立法至关重要 安全立法具有：权威性、可执行性和最终效果 2.主要法源： 宪法和法律 行政法规 地方性法规 行政规章（部门规章、地方行政规章） 国家标准（强制性标准、推荐性标准） 国际劳工公约 3.我国安全生产法律法规体系 宪法（第42条） 安全生产法律（包括基本法律/专项法律） 安全生产行政法规（如：《建设工程安全生产管理条例》 安全生产部门规章（如：《关于加强营业线施工安全管理的规定》） 地方性安全生产法律和规章 相关法律法规（刑法、公司法、企业法、标准法、卫生防疫法、妇女权益保障法、环保法） 职业健康安全标准（近700项） 国际劳动公约 155号《职业安全和卫生公约》 161号《职业安全卫生设施》 167号《建筑安全和卫生公约》 175号《建筑业安全和卫生建议书》 HLO—OSH2019：职业安全健康管理体系导则 二、《安全生产法》 （一）《安全生产法》在我国安全生产法律体系中的作用： 地位——基本法 我国第一部全面规定安全生产各项制度的法律，标志着我国安全生产全面纳入法制化。 宗旨——保障人民生命安全，保护国家财产安全，促进社会经济发展。 （二）安全生产法的基本框架 第一章 总则 1-15条（国家政策） 第七章 附则96、97条 安全生产法 第二章 生产经营单位的安全保障16-42条 第三章 从业人员的权利和义务44-52条 （职工权益与工会作用） 第四章 安全生产的监督管理53-67条 （国家职责） 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处 理69-76条 第六章 法律责任77-95条（违法及罚则） 配套法规、规章和标准 （三）安全生产法的主要内容 1.《安全生产法》的总则中，规定了保障安全生产的国家总体运行机制包括如下五个方面： 政府监管与指导（通过立法、执法、监管等手段）； 企业实施与保障（落实预防、应急救援和事后处理等措施）； 员工权益与自律（八项权益和三项义务）； 社会监督与参与（公民、工会、舆论和社区监督）； 中介支持与服务（通过技术支持和咨询服务等方式）。 2. 《安全生产法》明确了我国现阶段实行的国家安全生产监管体制 ： 国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门（公安消防、公安交通、煤矿监察、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理）专项监管相结合的体制。 3. 《安全生产法》确定了我国安全生产的七项基本法律制度 ： 安全生产监督管理制度； 生产经营单位安全保障制度； 从业人员安全生产权利义务制度； 生产经营单位负责人安全责任制度； 安全中介服务制度； 安全生产责任追究制度； 事故应急救援和处理制度。 4.《安全生产法》明确了对我国安全生产负有责任的各方： 政府责任方，即各级政府和对安全生产负有监管职责的有关部门； 生产经营单位责任方； 从业人员责任方； 中介机构责任方。 5.《安全生产法》指明了实现我国安全生产的三大对策体系 ： 事前预防对策体系，即要求生产经营单位建立安全生产责任制，坚持“三同时”，保证安全机构及专业人员，落实安全投入，进行安全培训，实行危险源管理，进行项目安全评价，推行安全设备管理，落实现场安全管理，严格交叉作业管理，实施高危作业安全管理，保证承包租赁安全管理，落实工伤保险等。 第二是事中应急救援体系，要求政府建立行政区域内的重大安全事故救援体系，制定社区事故应急救援预案；要求生产经营单位进行危险源的预控，制定事故应急救援预案等 第三是建立事后处理对策系统，包括推行严密的事故处理及严格的事故报告制度，实施事故后的行政责任追究制度，强化事故经济处罚，明确事故刑事责任追究等。 6.《安全生产法》对生产经营单位负责人的安全生产责任作了专门的规定： 建立健全安全生产责任制； 组织制定安全生产规章制度和操作规程； 保证安全生产投入； 督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 组织制定并实施生产安全事故应急救援预案； 及时如实报告生产安全事故。 7.《安全生产法》明确了从业人员的权利和义务。 （8项权力3项义务） 知情权 建议权 批评权和检举、控告权 拒绝权 紧急避险权 依法向本单位提出要求赔偿的权利 获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利 获得安全生产教育和培训的权利 自律遵规的义务 自觉学习安全生产知识的义务 危险报告义务 8.《安全生产法》明确规定了我国安全生产的四种监督方式： 工会民主监督，即工会有权对建设项目的安全设施与