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智慧城市与城市更新融合问题思考 智慧城市与城市更新融合问题思考 钟东江 2016-12-09 本文为广东省电子政务技术应用支持联盟秘书长钟东 江在 2016 中国智慧城市发展年会 互联网 +信息惠民论坛 的主题演讲实录，内容根据录音整理，未经本人审核。 今天从早上到现在，从杨部长到各位专家，我们听到的关键 有几句话： 第一句话： 用 互联网 + 或者是用信息技术、 网络技术再造政府、再造城市；第二句话：服务和服务体系。今天我讲的内容可能会换一个角度，从城市这个视角切入进 去，看看究竟存在什么问题。 从北京到广州，以及很多城市，智慧交通做了很多年，但是堵车情况是愈演愈烈，几乎没有改善，为什么出现这样的情况呢？今天我们就做一个分析。根据 10 月 9 日习近平总书记在政治局集体学习上的讲话，总结了五个词：集中、共享、融合、协同和服务，跟我们后面讲的有什么关系呢？城市是一个集约化的服务体 系，城市服务体系提高了社会的组织、运行和服务效率、降低城市运行成本。通过不断的城市现代化改造，不断改善和优化集约化为特征的城市服务体系，围绕城市发展目标，不 断提升城市竞争优势，实现城市的持续发展。 城市发展 四大目标 城市发展有四大目标：经济繁荣、人民幸福、社 会安定、政府有效。 四个发展目标里有两个非常重要的机制： 城市健康运行的机制和城市持续发展的机制。实际上，在城 市中要建的不止是平台，而是一个城市的服务体系，包括生 产性的服务体系、生活性的服务体系、公共性的服务体系和 创新性的服务体系。如果从服务体系切入，再来梳理城市平 台的建设和效率机制的建设，就会有一些新的视角。 城 市服务体系的基本架构城市服务体系架构图 城市服务体 系的基本架构从下到上分别是基础设施、信息资源、城市服 务支撑、城市服务系统以及服务交付系统和服务对象（见上 图）。服务体系的问题究竟出现在什么地方呢？这也是城市 病的重要原因之一，服务体系包括了能力体系和效率体系， 能力体系就是能力体系的设计和能力交付的方法。我们建立 系统，建立平台， 引进人才， 只能说明我们具备了这个能力。 现在的问题是这个能力有没有一个自动进化的机制。今天的 能力、今年建设的能力到明年、后年能不能持续进化？ 平 台建设和形成的能力能不能充分发挥效率？传统的城市更 新和智慧城市更多的是关注平台建设， 所以经常有 重建设轻运营 的说法，我们知道能力体系的一切能力来源于可以计量 的、有实际需求的服务，服务的自动进化机制是服务体系的生命。另外还有一句话，一切效率来自于对能力的有效组织以及自动运行的机制。我们有这么多能力，有这么多平台和 人才，怎么样把它有效组织，使它自动化运行？互联网是一个非常有效的连接工具，互联网有三大能力：连接、互动、短路。光连接起来没有用，必须有套自动运行机制，比如激励机制，用政绩和利益等激励它，形成效率的自动机制。 中国城市病的三大原因 中国城市病的原因归结为三大原因：第一，城市更新的工作滞后于城市的发展。什么叫城市 更新呢？就是城市不断进行现代化，在土地、道路、建筑等方面的建设。第二，城市服务体系落后于城市的发展，这个是城市管理的问题。另外还有政务服务体系不适应城市的发展，我们希望通过城市更新和智慧城市来解决城市病问题。智慧城市或者新型智慧城市的大部分内容，在有些城市中几 乎全部都是电子政务干的活。 过去我们对城市更新的认识 就是从三旧改造到城市更新。城市更新的问题出在什么地方呢？仔细看一下城市更新的四个目标：第一，用建设的方法来解决城市病的问题。第二，把城市更新当作获取新的土地 来源的手段，比如深圳可以利用的地只有 43 平方公里，但 是城里的所谓的三旧拿去改造，它就可以拿到 240 平方公里 土地，为什么这样干呢？因为有强大的利益在后面推动。在 这个过程中有过统计，政府大约可以拿到 60%左右的利益， 开发商和拆迁商可以拿到大概 30% 左右的利益， 而拆迁户大 约是 5%-10% 的利益，这个就是土地财政。第三，提升老旧城区的经济发展。第四，改造三旧和烂尾楼，这就是它的目 的。 城市更新的三种措施 城市更新有三种措施：综合 整治、功能改变、拆除重建。现在广东大拆大建基本结束，剩下的就是微改造。但是他们很关注的是土地、建筑，后来也考虑到了景观和历史文化，这是在物理空间上来进行新的空间建设。也带来一个问题，两个有没有可能结合？也就是现在我们讲的 CBS ，信息物理系统的问题。我们的现状是两 张皮，城市更新为了解决城市病， 从土地、 建筑、景观切入，给我们带来的结果是什么？除了城市更新，从规划开始，很 多方面都是不科学的。 信息空间与物理空间的融合 -信息 化 曾有过统计，规划局有 50%的时间在改规划，导致城市部件碎片化和城市服务碎片化，而智慧城市建设也是期待解决城市病，