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对国家建设项目投资审计的理解 一、 国家建设项目概述： 国家建设项目是以“财政预算投资” 、“国债投资”为主或以国有资产融资 为主的基本建设项目和技术改造项目，多数属于城市基础设施工程、公共建筑 工程，道路工程、市政工程、防洪堤坝工程等等。国家建设项目是国家财政支 出的重要组成，对国家建设项目加强审计监督，是保障国家建设资金能合理、 合法使用，提高投资效益的必要手段，也是各级国家审计机关的基本职责。 国家建设项目投资审计作为审计工作的一部分，在当前的经济建设中，发 挥着越来越重要的作用。投资审计主要是围绕建设投资领域中的重点项目和社 会关注的建设工程热点进行，通过对这些建设项目的审计监督，进一步规范建 筑市场，维护财经法纪，防止高估冒算，减少资金损失，提高投资效益，同时 促进政府部门及建设单位的廉政建设，加强宏观调控，防止国有资产流失，最 大限度的保护好国家利益，从而实现审计机关的监督职能，当好经济秩序的维 护者，经济运行的监控者，经济决策的参谋者，廉政建设的促进者。 国家建设项目投资审计包括工程预算审计、在建项目跟踪审计和工程竣工 结算审计。随着社会主义市场经济的发展，投资审计工作也提出了更高要求， 变事后的结算审计为项目审计的前期介入，实施全程跟踪审计，如此势必使我 市的工程项目审计迈上一个新的台阶。 精品文库 二、国家建设项目审计的特点、难点、重点及技术分析处理措施 （一）国家建设项目工程造价审计的特点： 1、 由政府的相关部门或政府委托的开发公司充当“业主”对工程项目进行实 施管理； 2、 工程投资规模巨大、工期长、相关利益方较多； 3、 按照国家有关规定都要进行工程“招投标”管理； 4、 项目关联着社会公共利益和城市化进程，建成后能发挥巨大的社会效益。 5、 建设项目的质量要求高，必须进行专业化的“工程监理” 。 由于国家建设项目有以上特点，故必须依据《审计法》 、《审计法实施条例》 及国家投资建设项目审计的相关规定，在审计机关的监督指导下，合法有序地 展开审计工作。工作中严格遵循合法、平等、诚信原则，并符合国家有关法律、 法规和政策。 （二）国家建设项目工程造价审查的难点： 1、由于招标文件编制不完善，造成竣工结算存在争议。 2、由于建设单位缺少工程经济及合同管理方面专业人员，造成合同某些实质性 内容存在模糊、不明确的情况。 3、由于大部分是事后审计，造成对隐蔽资料的真实性，合理性难以准确判断； 4、由于建设单位缺少工程建设管理经验，签证的材料价往往偏离市场价格； 5、施工过程中有时存在人为因素，造成工程造价偏高，审计难度增大。 欢迎下载 2 精品文库 （三）国家建设项目工程造价审查的重点： 1、审核竣工结算的编制是否符合工程合同约定和相关招投标工程计价法规； 2、审核工程量计量是否正确； 3、审核签证资料是否符合工程实际情况、手续是否齐全、程序是否合法； 4、配合审计机关对违反计价法规的情况进行调查分析，并提出初步组价意见。 （四）对国家建设项目工程造价审查处理措施主要有： 1、 对于工程合同存在的问题：认真了解签订合同双方的真实意愿，仔细分析 合同的实质内容，对不合理部分及不合理条款提出充分质疑，为工程造价审计 工作指明方向。 2、 对于工程量进行全面审核，正确理解设计要求，认真现场勘查 , 核实施工实 际情况，杜绝虚报、重报、多计工程量，查究擅改设计内容，私扩建设规模等 问题。 3、 对招投标工程的结算审计，主要审核是否符合投标书中的投标综合单价， 清单项目变更的计价是否符合合同约定和招标文件的规定条款。 4、 对于按工程定额结算的工程审计，主要审核定额套项是否正确合理，工程 取费是否符合合同约定