商业银行法释义-商业银行的设立和组织机构.pdf

商业银行法释义- 商业银行的设立和组织机构 本章共十八条，商业银行是专门经营货币这种特殊商品的企业，其经营活动对社会经济生活产 生巨大的影响，因此，各国对商业银行的设立和组织机构都由法律作专门的规定。我国的商业银行 法也专设本章对我国的商业银行的设立和组织机构作了专门的规定。本章对商业银行的设立分别规 定了以下内容：设立商业银行及其分支机构，应当经国务院银行业监督管理机构审核批准;设立商 业银行，应当具备的条件及应当实缴的最低注册资本;在境内设立分支机构运营资金的设定;申请设 立商业银行及其分支机构应当提交的审批文件和资料;设立商业银行的申请人，填写正式申请表并 提交的文件、资料;由国务院银行业监督管理机构批准后，颁发商业银行或其分支机构的经营许可 证，凭许可证向工商行政管理部门登记并领取营业执照;商业银行对其分支机构的管理及民事责任 的承担;经批准设立的商业银行及其分支机构应当发布公告;商业银行分立、合并及变更事项的批准 等。 对商业银行的组织机构规定了以下内容：商业银行的组织形式适用公司法的规定;设立监事会 及监事会的监督职责;对担任商业银行董事、高级管理人员的限制条件;对购买商业银行股份的限制 和批准等。另外还对商业银行经营许可证的使用作出了规定。 第十一条 设立商业银行，应当经国务院银行业监督管理机构审查批准。 未经国务院银行业监督管理机构批准，任何单位和个人不得从事吸收公众存款等商业银行业 务，任何单位不得在名称中使用“银行”字样。 【释义】 本条是对设立商业银行必须经审批的强制性规定。 本条将设立商业银行的审批部门由原来的“中国人民银行”修改为“国务院银行业监督管理 机构”，对其他内容未作修改。 设立商业银行，是指银行创办人依照法律规定的程序，通过法定主管部门的审批，使商业银行 取得银行业合法主体资格的行为。由于商业银行是经营货币这种特殊商品的企业法人，其经营活动 与国家经济建设和社会经济生活有着十分重大的影响，因此，商业银行的设立不同于一般公司的设 立，要比一般公司的设立严格的多。一般公司的设立大都采取登记制度，无须有关部门的审批。对 于商业银行的设立，各国大都采取“审批制”，即非经有关主管部门审查批准，不得设立。例如， 德国银行法规定，从事银行业务的，须获得联邦监督局的书面许可。日本银行法规定，非经大藏大 臣许可，不得经营银行业。瑞士银行法规定，银行从事业务应当得到金融局的许可，许可未发给前， 不得在商业注册处登记。借鉴外国和总结我国的经验，设立商业银行须经审查批准是十分必要的。 主要理由是： 1.大众对银行业务往往不知情，不了解究竟有多大风险，因而国家有必要对商业银行的设立采 取严格的审批制度，减少可能给大众带来的风险。 2.银行是融通资金的媒介，银行一旦倒闭，货币供给和商品生产之间的关系就可能失调，从而 引发经济滑坡。 3.商业银行承担着维持社会支付系统运转的职能，商业银行的行为不规范，会直接影响支付系 统的运转，甚至停顿，给整个社会经济生活带来严重的影响。 1 4.某一银行的倒闭，将给该银行的储户带来巨大损失，同时可能产生连锁反应，公众到银行进 行挤兑，导致其他银行破产。为防止上述情况的发生，国家有必要对商业银行的设立给予干预。本 条第一款规定：“设立商业银行，应当经国务院银行业监督管理机构审查批准。”明确了我国商业 银行的设立原则是经审批设立，审查批准的机构是国务院银行业监督管理机构。商业银行法原规定 审查批准的部门是中国人民银行，根据第十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过的 《中华人民共和国银行业监督管理法》第十六条的规定，将该审批权赋予了新成立的国务院银行业 监督管理机构。因此，此次修改商业银行法，对设立商业银行行使审批权的部门作了相应的修改。 由银行业专门的监督机构行使设立商业银行的审批权，有利于严格把握设立商业银行的条件，依照 法定程序核准商业银行的设立。 为了维护金融管理秩序和货币流通秩序，从事银行业活动的只能是经批准的商业银行，其他任 何单位、个人都不能从事应当由商业银行经营的业务。国家设立国务院银行业监督管理机构的目的， 正是为了加强对商业银行经营活动的监督管理，未经批准，擅自从事银行业的业务是破坏金融管理 秩序和货币管理秩序的行为，为法律所禁止。故本条第二款规定，“未经国务院银行业监督管理