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农村产权交易实现“制度化、系统化、模式化” 一、 一套制度涵盖，创新监管体系新机制。严格把好入场关， 解决出租或出让价明显低于市场价的问题，减少集体资产流失，阻止 层层转包、违法分包行为的发生。不准违反资产资源交易程序，实行 暗箱操作压低交易价格；不准利用白己的职权为白己和他人谋取利 益；不准以各种名义出借村、社集体资产或用村、社集体资产为外单 位和个人提供任何形式的贷款抵押、信用担保；不准乡镇干部，索贿 受贿、玩忽职守。 二、 一套系统管理，实行农村产权项目新系统。围绕项目注 册、公告发布、合同、变更、支付等节点。通过规范、采集基础数 据，形成项目库、合同库、变更库等，有效提高项目管理水平。杜绝 规避招投标、不进场交易等现象。 三、 一套新模式，打造三资管理程序预警。各村所有经营性资 产、公益性资源，土地、山林、塘地等资产建立详细的项目信息库， 包括出租承包时间、金额、出租承包人交易信息、合同信息等要素， 按照各个项目交易时间，按规范程序进行公开交易。 为进一步推动工程建设和资产资源管理规范化、科学化、系统 化，宁海县交管办积极指导各乡镇街道公共资源交易中心探索新方 式、新载体推进公共资源交易在阳光下运行。今年，宁海县以胡陈乡 为试点，开发“胡陈乡村级小微权力清单 36条智慧运行系统”，形成 立体化监管手段，切实提高基层治理工作规范化水平，改善基层政治 生态。目前，该系统已经开发完成工程项目和资产资源两个模块并投 入试运行，采集工程项目信息8条，资产资源信息22条，发出交易整 改单1份，开展微廉约谈8次，有效提升了各村社廉政意识。 一、一套制度涵盖，创新监管体系新机制。宁海建立完善〈〈胡 陈乡村级建设项目工程量变更管理办法》、〈〈胡陈乡进场范围外村级 集体工程建设项目管理办法》、〈〈胡陈乡农村集体“三资”和财务管 理实施办法》、〈〈胡陈乡工程支付管理办法》等制度，形成一套静态 监管制度体系。工程结算过程中，10万元以上工程必须委托第三方进 行结算审核，改变了原来凭施工方结算书结算工程款的做法。实施预 选承包商制度，择优选定5家中介机构，村级工程需要结算审核、招 标代理时，在5家中介机构中摇号选择。建立资产资源出让“底价事 前评议”制度，由纪检、财政所、招投标工作人员组成评估组，对资 产资源项目进行现场踏勘，举行项目听证，严格把好标底关，解决出 租或出让价明显低于市场价的问题，减少集体资产流失，阻止层层转 包、违法分包行为的发生。制订资产资源交易廉政建设“四不准”制 度：不准违反资产资源交易程序，实行暗箱操作压低交易价格；不准 利用白己的职权为白己和他人谋取利益；不准以各种名义出借村、社 集体资产或用村、社集体资产为外单位和个人提供任何形式的贷款抵 押、信用担保；不准街道干部，村、社干部泄露秘密、索贿受贿、玩 忽职守。 二、 一套系统监督，实行工程项目新规矩。胡陈乡工程项目暨 资产资源智慧运行系统依托“互联网 +”，围绕立项、招标、合同、变 更、验收、支付等节点，通过规范、采集基础数据，形成项目库、合 同库、变更库等，有效提高工程项目建设管理水平。如村级项目立项 时，由村文书将“五议决策法”相关资料传输到该系统，由村监会主 任、联村干部初核后，再由联村领导进行复核，对于未经立项的村级 项目，农经站一律不得支付资金，杜绝小型项目规避招投标、不进场 交易等现象。对项目在施工过程中的设计变更和隐蔽工程引起的超投 资概算现象，实行先审核变更，后组织施工的制度，严格把好质量 关、决算关、验收关、支付关，形成关口前移。同时，在系统中增加 微廉约谈等模块，使乡纪委、村监会随时可采用有效手段加强对工程 项目的监督。 三、 一套程序预警，打造三资管理新模式。各村所有经营性资 产、公益性资源，土地、山林、塘地等资源均被录入系统，建立详细 的电子档案信息库，包括出租承包时间、金额、出租承包人交易信 息、合同信息等要素，按照各个项目交易时间，以 60日、30日、10日 三个时间段提前白动生成预警，系统白动出现绿、黄、红三色灯，分 别下发交易告知书、交易整改单和交易问责单，告知各村及时将项目 报到公共资源交易中心按规范程序进行公开交易，如未按时进行交易 的将要求整改、问责。同时，通过资产资源交易过程的动态查询和监 控功能，村民可对本村资产资源项目进行在线查询，避免账外账现 象，从源头上保障资产资源的安全运行。 下一步，宁海县将抓紧开发升级智慧运行系统，将“村级小微 权力清单36条”所有板块纳入，让群众能够通过智能终端即时了解本 村执行“ 3嵌”的相关情况，进一步打造清廉村居，让改革不在基层 末梢打折，有力提升群众获得感。