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农村居民最低生活保障调研报告 农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以 维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度。我 国是一个农业大国，农村人口占全国人口的 80%左右，建立 农村困难群众的低保制度，有着重要而深远的意义。 一、对川中某市低保的调查分析 该市是四川西部成都平原一个经济较为发达的中等城 市，从20XX年开始在全省率先开展农村居民最低生活保障 制度，目前6个县市区先后建立和实施了该制度。至V 20XX 年9月，农村居民享受最低生活保障的户数达万户，人数达 万人。从该市实施情况来看，目前存在的主要问题：城乡“低 保”标准差距较大。农村居民“低保”标准仅为城市的 40% 月均补差为城市的 20%,城市居民低保标准最高线为年均 1992元/人，低线标准为1560元/人，月均补差为元/人。农 村居民低保标准一类为年人均 800元，二类为年人均720元， 三类为年人均 600元，人平补差月最高为元/人，月最低仅 元/人，全市农村“低保”人均月补差仅有元。这点钱只能 买少虽生活必须品，解决群众困难的作用十分有限，现行低 保政策与实行农村低保的初衷距离存在不小差距。农村居民 低保标准低。20XX年，该市万农业人口中，实际收入水平低 于国家扶贫办核定的年人均纯收入 627元特困户标准的农户 1135户，农村居民68136人。按目前该市农村低保标准，全 市％%勺低保户，人口享受的低保标准低于年人均纯收入 627 元的绝对贫困标准，仅按 627元标准，已保户数仅占应保数 的％而应保数仅占该保人数的 ％.农村低保资金投入不足。 农村低保尚处于地方试点阶段，中央和省财政的转移支付力 度很小，根据对该市的调查报告得知，该市、县财政安排的 农村低保资金投入仅 700余万元，占财政支出的比例较低。 近年来税收体制调整后，县市区级财政收入增长慢于支出增 长，严重制约了对农村低保资金投入的增长，使农村低保仍 然处于低标准的水平。 一些丘陵县债务沉重、 工商税收不足， 农业税免征后，财政更加困难，对低保投入就更难确保长期 落实到位。农村最低生活保障对象确定难。虽然该市制定了 《农村居民最低生活保障制度暂行办法》，但在实际操作中 仍存在以下问题：一是对低收入家庭的房产、储蓄、有价证 券、隐性收入等难以合理核定；二是有劳动能力的保障对象 的隐性收入核算难；三是农户外出务工收入或临时性收入计 算难；四是确定农户具有法定赡养、抚养关系且在一起共同 生活的全体人员收入难；五是因危房基本改建导致生活困难 的人员是否列入保障对象不明确。 上述的个案，也是全国普遍存在的问题。从目前全国大 多数实施的来看，还存在几个突出的问题：农村低保覆盖的 面太小。据统计，截至 20XX年我国有2610万农村人口年人 均收入不足668元，生活在绝对贫困线以下，还有 4977万 农村人口年人均收入不足 924元，属于相对贫困。［1］目前 已有万农村居民享受最低生活保障，约占农业人口 ％与全 国实际特贫人口 3000万人相比，差距仍然很大。［2］农村基 层负担重。中央财政在农村最低生活保障上投入少，各地实 际采取的都是地方财政和乡村集体共同负担的办法，具体分 担比例视当地经济情况而定，乡村经济条件好则分担比例大 一些，乡村经济比较差的则由县级财政负担大头，基层的负 担重。因此，需要在深入调查和分析的基础上，更加系统科 学地构建我国农村居民最低生活保障制度体系。 二、建立和完善农村居民最低生活保障制度 建立农村最低生活保障制度，是消除城乡差别、构建和 谐社会的重要举措，是贯彻“建设社会主义新农村”重要思 想的根本体现，是实现农民国民待遇和社会公平的基本要 求。让人高兴的是 20XX年农村家庭得到最低生活保障的多 达万户，比上年同期增长 %;［3］截止20XX年10月，全国有 15个省，20XX多个县市建立了农村最低生活保障制度， ［2］ 但是，还需要不断对这一制度进行补充和完善。 1、合理界定低保对象。享受最低生活保障待遇的，只 能是那些生活水平低于或等于国家公布的最低生活水平的 人群，一般是以家庭人均年收入指标为标准来界定低保对 象。具体来讲：家庭成员均无劳动能力或基本丧失劳动能力 的无劳户，如没有依靠、没有生活的老年人、残疾人、未成 年人等；因灾、因病及残疾致贫的家庭；由突发性自然灾害造 成生活一时困难或因农产品市场的激烈竞争生产经营不善 而面临困境的农村居民；有一定的收入，但是生活水平低于 或等于国家规定的最低生活水平标准的农村居民。农村低保 对象界定标准上确有一定困难，如收入难以货币化、收入的 不稳定性等因素，因此在界定时，农村最低生活保障对象要 以通过最大努力，仍达不到最低生活保障线为衡虽标准，在 较为全面调查了解掌握贫困家庭的成员结构、收入状况、生 活费列出、