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大连市环境保护重点监控企业排污许可证工作动员及培训工作会议 （一）排污许可证管理工作简介 （二）排污许可证发放工作程序（三）排污许可证证后监督管理 排污许可证管理工作简介 主讲人：邢欣荣一、法律依据二、全国许可证管理工作开展情况 三、指导思想四、组织机构五、工作内容与工作职责六、排污许可量核定的基本原则 七、排污许可证发放工作指导原则 一、法律依据 根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《大连市排污许可证暂行管理办法》 等法律法规规定，排污单位必须依法申领排污许可证，并依证排污。其中水污染防治法细则中明确规定，不按照排污许可证规定排放污染物的，由发证环保部门责令改正，可处5万元以下罚款，情节严重的，可以吊销许可证。 我国正在加快环境立法步伐，加大对违法行为的处罚力度，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题，国家《排污许可证管理条例》年内出台，最高罚款金额100万元。 国内一些城市，如《上海市环境保护条例》明确规定，按证排污，无证不得排污，未取得证由环保部门责令停产，不按证排污，环保部门按规定处罚。我市正在修订管理条例，逐步规范完善相关法规。二、全国许可证管理开展情况 04年国家总局在杭州、沈阳等六城市试点，杭州从01年至今已经发放3万家。目前许可证工作已在全国大面积开展，有些城市已经开展了排污许可权交易。如太原等城市颁布《二氧化硫交易管理办法》，在政府指导下遵循经济规律，许可权有偿转让，逐步走向排污许可权交易。 总局规定签订污染物削减责任书的6家电力集团公司在排污交易方面可先行一步，鼓励电力企业跨行政区域、跨电力集团公司进行二氧化硫排污交易。 三、指导思想 严格控制全市污染物排放总量，以排污许可证为载体，通过限定排污许可量，督促企业加强污染治理与管理，减少污染物排放。通过实施排污许可证制度，合理分配新、老污染源排污总量指标，切实完成“十一五”总量削减任务，并为运用经济手段实现排污许可权交易打下基础。四、组织机构 为了保障排污许可证制度的贯彻实施，协调督促检查各部门工作，成立排污许可证管理领导小组及工作小组。1、领导小组组 长：王忠彦副组长：马成恩、梁宏君、吴国功、 王浩成 员：谭凤国、刘毅国、王健强、王 焕顺、傅丽燕、钱颖、李春 和、鲁若愚、曲延义、于迪、 赵士禹、华晓恒、王忠顺、郝 传海、孙乐纯、那荣国、王 义铎、于开华。2、工作小组组 长：吴国功副组长：谭凤国、邢欣荣成 员：污控处、监测中心、监察支 队、各分局及各区市县环保 局的分管人员五、工作内容与职责 1、发证范围 按照突出重点、分步展开的原则，06年首先对占全市工业污染负荷80％以上的环统企业核发排污许可证，07年扩大到全市所有排污单位。2、控制方式及控制指标 排污许可证实行总量控制与浓度控制相结合的模式。对重点污染物在浓度控制基础上实行总量控制；对非重点污染物及排入污水处理厂的重点污染物实行浓度控制。 控制指标以国家、省局下达的总量指标和相关排放标准为依据。此次排污许可证重点控制污染物主要包括废水中的COD、氨氮、石油类和废气中的二氧化硫、烟尘、工业粉尘。特殊需要控制的重点行业重点污染物由环保部门根据具体情况确定。如电镀行业一类污染物六价铬等。3、工作职责 污染控制处是大连市排污许可证制度实施的统一管理部门；负责全市环境保护重点监控企业排污许可证发放及管理工作。六、排污许可量核定的基本原则 1、 满足区域总量控制要求 全市污染物排放许可量之和小于大连市“十一五”总量控制目标。各分局、区市县污染物排放许可量之和小于各区域“十一五”总量控制目标。各区域要预留适量总量指标，以满足当地经济和城市发展的需要。 2、排污许可量确定： 确定最高许可量：根据行业排放标准中单位产品最高允许水、气排放量，和各种污染物排放标准等参数，确定最高许可量。 核定许可量： 在达标排放前提下，符合总量控制要求，以经过环保部门核定的申报数据为基准核定许可量。不大于最高许可量。 明确企业总量削减任务：排污许可量一方面满足企业现有排污需要，更重要的是明确了企业的削减量。七、排污许可证发放工作指导原则 1、市环保局加强领导和技术指导，积极探索建立以环境容量为基础，以排污许可证为主要管理手段，以改善环境质量为目标的污染防治管理体制。结合本地区现有排污总量，实事求是地给主要排污者分配排污总量控制指标和确定污染物排放总量削减目标，把改善环境质量的要求落到实处。 2、突出重点，分级管理原则。全面发放的同时重点控制主要排污者，市局负责重点监控企业许可证管理工作。 3、建立起一套完整有效、简便易行的排污许可证管理工作程序。在污染源综合管理信息系统数据库基础上，完善污染源动态管理 和许可证管理信息系统