第一章环境规划与管理绪论.pptx

《环境规划与管理》;课程简介;主要参考书目： 张承中.环境规划与管理. 北京：高等教育出版社，2007 尚金城.环境规划与管理(第二版).科学出版社，2009 郭怀成等.环境规划学.北京：高等教育出版社，2001 叶文虎等.环境管理学. 北京：高等教育出版社，2000 ;课程主要内容：;考核方式;讲课安排;课堂公约;8;第一章 环境规划与管理概述 （学时：2）;第一节 环境规划与管理的基本概念;不同时期，人类对环境影响不同，人类对环境问题认识不同;废水、废气和固体废弃物大量排放, 环境污染严重…… ;酸雨、臭氧层损耗、全球变暖、生物多样性锐减、土地荒漠化、海洋污染、霾…… ;背景;保护地球;提问：;;;;;;;;;;问 题： ;二、环境规划与管理的目的和任务;;（一）转变环境观念;　　环境管理的任务之一就是要指导和培育这样一种文化，以取代工业文明时代形成的，以人类为中心，以人的需求为中心，以自然环境为征服对象的文化，这是环境管理的一项长期的根本的任务。;;（三）控制“环境－社会系统”中的物质流 ;（四）创建人与自然和谐的生存方式， 　　　建设人类环境文明 ;（二）环境规划与管理的任务 转变人类社会的基本观念和调整人类社会的行为。 （三）环境规划与管理的作用 1. 促进环境与经济、社会可持续发展 2. 保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划 3. 实施环境政策、法规和制度的主要途径 4. 实现以较小的投资获取较佳的环境效益;“一朝天子”一朝规划，地方领导成“规划之神”;在 接受“新华视点”记者采访时，袁奇峰说：“广州海珠区建设环岛轻轨的项目明显不合理，在江边修轻轨技术上的难度可想而知。而这既解决不了交通问题，又增加 不了开发用地，反而会破坏滨江绿地，所为何来？可是，开弓没有回头路，运营轻轨每年投入上亿元，没有客流支撑，成本无法收回，这不是给公共财政制造陷阱 吗？” 　　近年来，各地频频曝出“糊涂规划”：大到“世界生态宝库”湖北神农架建设机场，引发舆论批评地方忽视生态保护；2013年，济南欲在日军侵华遗址“万人坑”上建商业楼盘，被舆论批评后才叫停…… ;袁奇峰认为，这些乱象的出现，主要是一些地方领导把自己当成了城市“总规划师”，真懂规划的专业人员反倒成了画图工具。对一些“拍脑袋”的规划，领导美其名曰“讲政治”。 　　袁奇峰说，广州市城市规划委员会原本有常设委员会会议，由于很多项目专家通不过，便被撤掉了。现在的委员会由市长担任主持人，国土、住建、规划等部门参与其 中。专家大多“听话”，很少出现否决案，政府觉得这样“更有效率、更可控”。而袁奇峰本人正是因为“不听话”被取消了委员资格。 ;快速沟通；组建团队; 第二节 环境规划与管理理论的产生和发展;;三、第三个路标—2002年联合国可持续发展世界首脑会议 （一）会议背景 （二）联合国可持续发展世界首脑会议主要成果 （三）我国环境保护事业的发展趋势 ;（三）我国环境保护事业的发展趋势;第三节 环境规划与管理的对象和内容;;管理谁？ 环境管理的对象;;;怎么管？ 环境管理的手段;;1. 行政手段;环境管理的主要行政手段;;2. 法律手段;1. 宪法 ;一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告 第六条;建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，出具环境影响报告书，并获环保行政主管部门批准。 第十三条;环境违法案例;;事件回放;;该厂违法了吗？;3. 经济手段;我国的环境经济手段;65;以市场为基础的经济手段,间接宏观管理模式,降低政策执行成本 市场为中介,环境管理灵活 有效配置资金 目标:纠正环境问题的外部不经济性,使外部费用内部化→污染者付费原则 承担污染控制的全部费用 广义: 支付资源使用中产生全部社会费用,污染消减费和环境损害费;污染者付费原则(Polluter Pays Principle) 1972年，经合组织向成员国推荐这一原则 “污染者应该承担由政府决定的控制污染措施的费用,以保证环境处于可接受的状态; 在生产过程或消费过程产生污染的产品和服务的成本中,应当包括这些控制污染措施的费用” 1972年,经合组织允许国家财政对一些例外情况的污染控制给予财政补贴或优惠政策 1974年,经合组织提出“执行污染者付费原则时,各成员国不应该通过补贴或税收等优惠来帮助污染者承担污染控制费用”——污染者应当承担污染控制的全部费用;“老三项”制度 1970s 环境影响评价制度 “三同时”制度 设计、施工、投产使用 排污收费制度 “新五项”制度 1980s 环境保护目标负责制 城市环境综合整治定量考核制度 排放污染物许可证制度 污染限制期治理制度 污染集中控制 辅助性