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新能源建设项目工程造价知识 交流与分享 前 言 “工程造价”一词在很多人看来，有各种不同的理解。 首先，它是目前在我国很多高等院校设置的一个专业， 一般专科院校称为工程造价专业，本科院校称为工程管理， 某些院校的自考专业称为建筑经济管理。是工程管理学与 经济学相结合的一门综合学科。 其次，项目建设中工程造价指的是一个单独核算的建 设项目从开工至投产所花费的全部费用。 在不同的建设阶段、不同的参建方，工程造价又有相 对不一致的理解，乙方所谓工程造价可能只考虑成本加利 润，甲方则要考虑建设成本、各种税费及财务费用。 今天，主要与各位分项一些新能源项目（风电、光伏 发电）建设过程中总结的一些认知与理解。 一、工程造价很简单，工程量乘以单价 大家结合以前的经验体会下，各建设阶段、各分部分 项工程都是如此，我们所说的工程造价（投资）是工程数 量乘以单价得来，工程造价管理也是核定工程量与单价。 比如：项目建议书或投资估算阶段，没有图纸、没有具体 工程量，可以用容量与千瓦造价指标；施工图预算阶段， 是图纸工程量与综合单价；施工过程中的工程签证也是， 不能简单的签认某一项增加或减少多少钱，而是应该签认 增加或减少多少工程量，单价依据合同。 二、工程造价管理需要全员参与 可能会存在一种理解，工程造价只是由计经人员负责。 新能源项目工程总造价或总投资，包括设备购置费、建安 工程费、项目建设用地费、前期费、项目单位建设管理费、 生产准备费等。一个建设项目要做到 “经济适用，造价合 理”，需要项目工程各个部门、各位专业工程师的积极参与。 三、工程造价是一个动态管理过程 现在，所有的产品都有 “全寿命周期”或 “全寿命周 期管理”理论，新能源建设项目的全寿命周期简单的分为 规划、立项、设计、基建、运行、维修保养、回收再用处 置等。工程造价体现在投资估算、可行性研究、初步设计 （优化设计）概算、施工图预算、投标报价、合同进度款 管控、竣工结算与决算、项目后评价等。工程造价动态管 理，就是在以上不同的阶段，在时间变迁、市场变化基础 上，根据客观实际，使工程的实际造价在预期造价的允许 误差范围内，确保建安工程价格的合法合规、公平合理。 以全寿命周期为时间轴，不同阶段各专业工程师参与 过程为节点，分析一个建设项目中的造价要点： 1、（预）可行性研究报告 可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作， 是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析的 科学论证，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性， 经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件 的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。 目前，新能源项目的可行性研究报告由业主委托的设 计院编制，上级公司、项目公司、中咨公司或聘请的其他 设计院的专家，主要从风（光）资源、结构设计、施工组 织、投资概算等方面审核与论证。批复后的可研报告，对 项目具有至关重要的指导意义，建议项目的每位参与者都 要认真、反复阅读。后期招标、施工过程中，相较于可研 的变更，均应由提出变更的单位做相应的说明文件，如招 标文件桩基形式、承台混凝土强度等级变更；施工图设计 集电线路形式、道路结构形式变更。每一项变更，均应说 明原因，如节约造价应做经济性对比、如节约工期应做工 期对比、如节约用地应做建设用地方案对比。 2、初步设计与管理概算 初步设计是在可研报告基础上进行优化设计、具体方 案设计。设计概算是按照初步设计或优化设计方案（以下 简称设计方案）和能源行业工程设计概算编制规定及费用 标准编制的工程投资。 管理概算是在设计概算基础上，综合考虑市场行情、 企业标准和管理成果编制的工程投资。管理概算是公司内 部造价控制目标，是资本预算和考核投资节余的依据。 3、建筑与安装工程招标 依据 《中华人民共和国招标投标法》及实施条例，国 有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目， 应当公开招标。招标人或委托有资质的单位编制招标文件， 商务部分与技术要求在此不累述，主要分析招标文件中的 工程量清单编制与审核。 工程量清单：是招标人依据国家标准、招标文件、设 计文件及施工现场