什么是农村公共管理.ppt

( 六 ) 公共管理学的理论基础 1. 新制度经济学 如“委托 - 代理”理论 2. 公共选择理论 公共选择理论 李勇华，教授，硕士生导师。马克思主义学院党总支书记， 主持工作副院长，浙江农林大学社会科学联合会副秘书长；浙 江农林大学“中国农民发展研究中心”副主任。浙江省党史学 会常务理事，浙江省马克思主义研究会常务理事； 近年来，着力研究乡村治理和村级组织建设。 浙江省第十三届哲学社会科学优秀成果奖三等奖（浙江省 人民政府奖， 2006 ）；全国村务公开民主管理理论创新成果 三等奖（ 2007 ）；浙江省高等学校科研成果奖二等奖 （ 2006 ）；国家民政部民政政策理论研究二等奖（ 2010 ）； 浙江省省级理论研讨会优秀论文二等奖多项。 近 5 年共发表论著近 40 篇（部）。多篇被中国人民大学资 料中心全文转载和《北京大学学报（哲社版）》文摘。 全日制农推●农村与区域发展领域 农村公共管理 李勇华 教授 硕导 2013.10 引言 专业课 乡镇公务员；村官… 公共服务下乡；“基本公共服务均等化”… “社区服务中心”：打造社区“十分钟生活服务圈”、“十 分钟卫生服务圈”、“十分钟文体生活圈”； 服务中心的提供教育、卫生（计生）、文化、体育、科技、 法律、综治警务、劳动就业（与培训）、社会保障、社会救 助、社会福利、流动人口服务与管理、社区党员服务等项服 务内容。 照片 第一讲 什么是农村公共管理 一、什么是 公共管理 （一）公共管理的概念 西方学者 国内学者 背景： 公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点 公共事务如何管？ 公共行政 → 公共管理 自 20 世纪 80 年代以来，西方各国为了应对 财政危机 和政 府的信任 赤字 、绩效赤字，均开始了大规模的政府改革。政 府管理的运作发生了变化，由传统的、 官僚 的、层级节制的、 缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性 的 公共管理 。这股浪潮，被赋予不同的称谓，如新右派、新 治理、管理主义、 企业型政府 ，以市场为基础的公共行政等， 可被通称为 “ 新公共管理 ” 公共管理是公共组织的一种 职能 ，包括以政 府为主导的公共组织和以 公共利益 为指向的 非政府组织 （ NGO ），广泛运用政治的、 经 济 的、管理的、法律的方法管理社会公共事 务，以实现公共利益促进社会发展，为社会 提供公共产品和服务的活动。 公共管理以社会公共事务作为 管理客体（对象 ）。 社会公共事务的具体内容分为公共资源、公共项目、 社 会问题 等。 ? ▲ 公共资源 1 、 公共设施、产品。 即特定社区所有人们都有可能享用和 受益的物质性存在，且它们本身必须是劳动产品，如能源、 城市道路、路灯、桥梁、交通标志等。 2 、 公共信息资源。 即一定社区的人们共同拥有和可能享用 的各种精神产品，包括文化产品、科技成果、 经济信息 等 等。 3 、 人力资源 。 社会人力资源也就是一定社区的劳动力、人 才方面所形成的 社会资源 ，它是人的因素。在种种社会资 源中，人力资源是最活跃和最宝贵的财富。 4 、 自然资源 。 即一定社会赖以存在和发展的各种自然性物 质条件，如矿产资源、水资源、 土地资源 、森林资源等等。 ▲ 公共项目 公共管理的主要任务集中于将有关的 政策 变成 现实，而把政策具体化的就是各种各样的公共项 目，公共项目是依据政策而采取的一系列行为及 其过程。于是，公共项目成为公共管理中最直接 的 对象 。 ▲ 社会问题 在任何社会和任何时代，都要面临着这样或那样需要重 视和解决的问题，如公共 交通 、 公共安全 、 公共设施 等。 但是，社会问题又是不断得到解决的同时，又不断发生新 的问题，因此，公共管理不可能去解决所有社会问题。社 会问题只有在属于公共管理机构职责范围内、与其公共目 的相符合的情况下，才成为公共管理的对象。尽管如此， 公共管理面对的社会问题仍然是相当广泛的，诸如文化、 教育 、 福利 、市政、 公共卫生 、交通、 能源 、住宅、生活 方式等等。 （二）公共管理的特征 ●资料： 公共管理特征的其他表述 观点 ? (1) 公共管理承认政府部门治理的正当性； ? (2) 公共管理强调政府对社会治理的主要责任； ? (3) 公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及 经 济问题 中的责任共负； ? (4) 公共管理强调多元价值； ? (5) 公共管理强调政府绩效的重要性； ? (6) 公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、 管理方法 ； ? (7) 公共管理以 公共福利 和公共利益为目标； ? (8) 公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业的实 践者。 ? 著名的公共管理专家 胡德 (C.Hood ， 1991 ，