传统公共的行政模式.pptVIP

早期的行政 ■公共行政有一个漫长的历史,它是与政府的概念 同步发展的。自从有了政府,就有某种形式的行 政存在 ●最早的行政系统出现在古埃及,主要是为了 治理尼罗河每年一度的洪水、管理灌溉和建 造金字塔 ●中国在汉朝时期(公元前206至公元220年) 举孝廉”,治理政府的人不是根据出身而 是根据品德和能力选拔出来的,其主要目标 是使人民安居乐业。  早期的行政 ■特点 “人格化的”,即以效忠于国王或大臣等特定个 体为基础,而不是“非人格化的”,即以合法性 和效忠于组织和国家为基础。 早期的行政实践常常导致谋求个人利益的腐败或 滥用职权。对于那些想被国家雇佣的人来说,求 助于恩赐或裙带关系,依靠朋友或亲戚找工作, 或者花钱买官,都是司空见惯的事情. ●这种方式无法保证被政府雇佣的人在各方面都是 胜任的。  早期的行政 19世纪的大部分时期,美国存在着所谓的行政上的 “政党分赃制”。 ●当一个新的政党选举获胜以后,从高层到低层的每 个行政职位都由获胜政党任命的人占据。换言之 既没有要求与公共行政相关的特殊技能,也没有任 何理由表明,当政局变化时,政府的行政部门可以 保持不变。公职的好处——重要职位的任命权、直 接的财政利益——理所当然地属于在大选中获胜的 政党。 这种体制效率既低,效能亦差。当政府的决策、经 费和选票都成