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新常态下开发区土地集约利用评价研究* ——以成都国家级经济技术开发区为例 1 2 1 张宪涛 ，丁峻强 ，雷 霞 （1.四川大学 经济学院，成都 610065；2.成都经开区管委会外商投促中心，成都 610100） 摘 要：对开发区土地集约利用情况进行评价，可以为开发区土地可持续利用和开发区转型升 级提供依据。本文以国土部《开发区土地集约利用评价规程（2014 年度试行）》要求为基础，结合 新常态经济特征，构建了新常态下开发区土地集约利用评价体系。运用《开发区土地集约利用评价 规程（2014 年度试行）》和新常态开发区土地集约利用评价体系对成都经济技术开发区土地利用集 约度进行了两次评价，前后评价结果对比表明：（1）原有规程评价体系不能完全适应新常态下经济 发展要求，改进后的新常态评价指标体系更能全面反映新常态下土地集约利用情况；（2 ）新常态下 成都经开区在土地利用状况、要素投入质量、产业结构优化等方面存在不足。因此成都经济技术开 发区应提高土地集约利用度，加快开发区转型升级。 关键词：新常态；开发区；土地集约利用；FAHP ；评价 引言 2014 年 4 月，国土资源部颁发了《开发区土地集约利用评价规程（2014 年度试行）》，其主要目 的是通过开展开发区土地集约利用评价工作，科学评测开发区土地利用集约度，加强开发区用地管 理，并为开发区扩区升级提供科学依据。《规程》指标体系虽能层次清晰地反映开发区土地利用强度、 经济效益和土地管理绩效等方面现状，但主要存在以下不足：（1）无法反映开发区产业发展与土地 利用之间内在联系；（2）无法反映开发区土地利用的动态性特征，仅能反映出土地利用某一阶段的 静态水平；（3）缺乏反映生态效益环境的指标，反映土地利用综合效益的指标不够全面；（4）仅关 注土地生产要素的投入产出，缺乏对劳动力、资本、技术等其他生产要素投入产出的综合考察。同 时，目前学术界关于开发区土地集约利用指标体系构建的研究，较多地考虑土地利用结构和合理布 局、土地资源配置效率、土地利用可持续性等驱动因素，却对我国经济发展阶段性特征这一宏观驱 动因素很少涉及，这可能会导致开发区土地集约利用评价结果出现偏差。本文结合经济新常态特征 及新常态对开发区土地集约利用的要求，提出新常态下开发区土地集约利用内涵，构建新常态下开 发区土地集约利用评价体系，并以成都国家级经济技术开发区（以下简称“成都经开区”）土地集约 利用情况为例展开实证研究，以期评价结果对新常态下提高开发区土地利用集约度提供重要的决策 依据。 基金项目：国土资源公益性行业科研专项（201311006 ）；国家社会科学基金重点项目（09AZD027 ） 作者简介：张宪涛（1977—），男，四川大学经济学院博士研究生，研究方向为可持续发展理论与实践、土地经济 学。 1 一、新常态下开发区土地集约利用内涵 为了便于开发区土地集约利用评价工作的顺利开展，国土资源部《规程》从狭义层面将开发区 土地集约利用统一界定为：以符合有关法规、政策、规划等为导向，通过增加对土地的投入，改善 经营管理，挖掘土地利用潜力，不断提高开发区土地利用效率和经济效益的一种开发经营模式。但 国内学者普遍认为，对于开发区土地集约利用应该从广义层面来理解，大致包括以下三方面：一从 可持续发展视角出发，强调开发区土地集约利用的综合效益最大化[1，2] ；二从宏观层面出发，强调开 发区内部土地与区际土地利用结构优化 [3，4] 。三从存量土地挖潜视角出发，通过土地合理布局和用 地结构优化，最大限度地提高土地利用率和单位面积的土地投入产出率[5，6] 。国内学者虽然研究视角 不同，但对开发区土地集约利用内涵基本达成一致意见，即：一是开发区土地集约利用的前提条件 是土地的合理布局和结构优化；二是开发区土地集约利用的最终目的是实现经济、社会、生态等综 合效益最大化；三是开发区土地集约利用的主要途径是挖潜存量土地，提高土地利用效率；四是从 时序特征上看，土地集约利用是一个动态化过程。 然而，以上开发区土地集约利用内涵却未能直观地体现出开发区土地集约利用与经济发展阶段 性