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旅游规划中的利益相关者解析 【摘要】当代旅游业已经发展为世界上产业规模最大和发展势头最强劲的 产业。虽然近年来我国的旅游产业在规模和经济效益上已经取得了十分显著的成 绩，但是由于我国旅游业还处于初步发展阶段， 在数量和规模的扩张的背后也暴 露了许多问题。这些问题促使我们反思过去旅游业发展的过程和模式，我们发现 由于我国在之前的旅游发展模式不够合理，导致旅游利益相关者的矛盾日益突 出。而旅游规划则是牵涉到旅游利益相关者的利益能否实现和旅游产业能否正常 运作的大问题。本文在对利益相关者的概念研究的基础上， 分析了旅游规划中的 主要利益相关者以及各自所扮演的角色，对旅游规划中的利益相关者之间错综复 杂的关系进行了系统的梳理与分析。 【关键词】利益相关者；旅游规划；利益协调 利益相关者理论有两个核心问题： 一是对利益相关者的认定，即谁是组织的 利益相关者；二是利益相关者的届性，即管理者依据什么来给予特定群体以关注。 因此，组织必须考虑到他们的利益并且要均衡各方的利益要求。 在所有权的分配 上，他们主张将组织的剩余所取权和剩余分配权非均衡的分散对称分布于各利益 相关者之中。 一、旅游规划中的主要利益相关者 本文中所提及的旅游规划中的旅游利益相关者主要是指旅游投资方、 区域旅 游的管理方、旅游开发区域所在的社区、旅游者、旅游资源、旅游规划的审批部 门这六大利益相关者，这六大要素共同构成一个旅游规划中必须考虑到的利益相 关者体系，他们之间的关系错综复杂，具体关系见图 1。 非利益相关者 非利益相关者 图1利益相关者分类图1 因为旅游中涉及的各个组织或群体都是来自丁不同行业或部门， 分散性和复 杂性是他们最大的特点,这些组织或群体都各有其各自的目标和利益指向, 这些 目标和利益指向经常都是相互冲突和难以协调的；而且随着新兴旅游目的地的不 断出现，旅游目的地问竞争日益加剧，成功整合旅游中各参与方的分散力量和资 源可以形成协同效应，它决定着旅游目的地的竞争力。因此，旅游目的地的规划 与管理需要一个整合这些分散力量和资源的机制的有效的理论， 利益相关者理论 和分析正好可以完成上述需要。所以，旅游利益相关者理论应运而生。即旅游领 域引入利益相关者理论的使命顺利完成。 二、旅游规划中利益相关者的角色 学者们对利益相关者的不同定义以及采取的不同分类方法， 决定了其对利益 相关者范围宽窄的界定。由丁本文是针对旅游规划中利益相关者的研究， 所以我 们认为旅游规划中的利益相关者的角色主要有以下六个： （一） 旅游投资方。他们是旅游开发的首要利益群体， 是旅游开发的主要资 金提供者，因而旅游投资方最关心经济利益。 （二） 区域旅游的管理方。区域旅游发展的日常运作和管理就是由区域旅游 管理方来实施的，其目的是为了保证旅游系统高质量高效率的完成经营目标。 旅游开发区域所在的社区。即旅游规划所在的社区，他们对旅游目的 地的影响不可估量，旅游社区居民与旅游者之间存在一种复杂的关系，旅游开发 区域所在的社区更关注旅游开发后自身的生存状况。 旅游者。旅游者是旅游规划的目标市场，是旅游目的地能否发展的关 键因素，旅游者对丁友善环境的感知程度往往会超过对旅游项目的外在审美感 受。 旅游资源。旅游资源是区域旅游的核心吸引力，旅游开发都是围绕着 旅游资源进行的，它是旅游开发与规划的客体目前在旅游开发规划时普遍采用分 阶段开发的模式，这是对旅游资源合理开发的方式之一。 旅游规划的审批部门。是各级旅游行政主管部门，如各级旅游局，这 些规划的审批部门职责在丁确定旅游规划与相关的政策法规不相抵触， 对区域内 的资源和设施不会造成损害，并能够有效地促进区域的发展。 三、旅游规划中利益相关者之间的关系 旅游规划中利益相关者的关系如图 2所示。 旅游利益相关者在旅游规划的过程中， 都有各自的目标和利益。如旅游投资 方更多的看中经济利益；旅游开发区域所在社区关注丁旅游开发后的自身生存状 况，即旅游开发负面效应的影响；旅游者关心的是旅游经历的好坏， 希望可以得 到便捷的服务和优质的旅游资源；旅游资源需要在保护的前提下妥善开发，实现 资源的永续利用，达到可持续发展的目标。它们之间的目标与利益经常是互相冲 突的，彳艮难得到很好的协调。同时这六大利益相关者乂仿佛由一根无形的纽带联 系在一起。没有旅游者，旅游投资方便得不到经济利益， 对旅游者的数量控制与 旅游投资方利益最大化的目标相矛盾， 而且很难调和；没有旅游开发者，社区居 民的基础设施等的建设乂很难实现，而旅游开发者在旅游地区域开发活动乂对当 地的环境造成一定程度的十扰，打断了社区居民的正常生活，当地居民的自身文 化素质和技术水平也限制了他们参与旅游活动的程度； 没有旅游资源，旅游开发 也无从进行，旅游者也没必要来旅游，旅游资源的优劣状况，直接影响