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中国失业问题与财政政策研究（二） 作者：未知 二、当前我国政府及财政支持就业政策运用的实证分析 （一）当前我国的失业状况 20 世纪 90 年代以来，随着经济持续快速增长和积极就业政策的 实施，我国就业规模不断扩大，就业结构也日趋合理，市场就业机制 初步建立。但当前的就业形势不容乐观，失业问题仍较严重。 1.城镇登记失业率趋于上升，实际失业率更高。 随着社会经济转型，中国正面临着日益严峻的就业形势。劳动年 龄人口数量的快速增长，农村劳动力向城市转移速度的加快以及城镇 下岗职工再就业难度的加大，使得城镇失业现象日益严重。1996 年 底，全国城镇登记失业人数为 552.8 万人，登记失业率达 3%.到 2003 年底，城镇登记失业人数达到 800 万人，登记失业率达 4.3% 国外的失业率也处于较高水平，如在 2000 年，德国失业率为 8.4%，法国失业率为 10.0%，意大利失业率则高达 11.3%.但必须指出， 中国城镇登记失业率和上述国家的失业率不具有可比性。世界各国公 布的失业率都是通过劳动力抽样调查得到的调查失业率，其关于失业 的意义严格遵循国际上通行的失业标准。而中国的城镇登记失业率主 要是通过劳动部门所进行的失业登记得到的，其对失业的定义也没有 遵循国际上通行的失业标准。因此，登记失业率只是从一个侧面反映 了失业情况，而很难全面反映真实的失业状况。据国内有关研究机构 和世界银行专家估计，中国城市实际失业率大约在 8-10%之间。 2.结构性就业矛盾突出，就业困难群体持续扩大，失业压力逐步 增大。 在经济结构调整和深化企业改革中，出现下岗失业增加和用人需 求萎缩并行的趋势，劳动力市场竞争越来越严酷，结构性就业矛盾突 出。高素质、低成本、低年龄劳动力在就业竞争中占据优势，而低素 质、高年龄的劳动者在劳动力市场竞争中越来越没有竞争能力，呈现 出就业困难群体数量急剧增加的趋势。一是35 岁以上的人员。根据 劳动和社会保障部 2001 年对 10 城市抽样调查，35 岁以上下岗职工 超过 72%，而对这个年龄段的单位用人需求仅占总用人需求的三成。 二是长期下岗、失业者。据武汉、沈阳的调查，下岗职工下岗的延续 时间平均接近 5 年，其中，1/3 职工下岗 6 年以上；下岗转为失业的 平均失业周期 18 个月。由于再就业率低的影响，下岗职工和失业人 员长期处于无工作状态的将急剧增加。国外转轨国家的情况表明，长 期失业是他们在转轨中要面对的严峻问题。1990-1995 期间的东欧、 中欧和前苏联国家，失业者中长期失业所占比重从23%到 66%不等， 其中多数超过 40%.在我国，随着下岗与失业并轨，这个问题将非常 严重。三是无技能和低技能劳动者。根据劳动社会保障部对 10 城市 的抽样调查，下岗职工中初中文化和初级技工以下的分别占40%. 由 于下岗失业人员本身的就业技能偏低，加上产业结构升级和科技进步 加快的影响，无技能和低技能劳动者将成为一个就业困难的大群体。 四是女性下岗职工群体。据武汉、沈阳的调查，女性下岗职工再就业 率比男性下岗职工低近 20 个百分点。总的看，严酷的劳动力市场竞 争，使下岗失业人员再就业表现出越来越难的局面，下岗职工的再就 业率从 1998 年的 50%下降到 2000 年的 35%，2001 年第三季度只有 18.8%. 3.农村就业问题突出，转移农村劳动力的任务十分艰巨，进一步 加重失业形势。 “三农”问题的根本是就业问题，是农村劳动力的就业出路问题。 但由于农村劳动力数额庞大，农村就业矛盾相当突出。我国是一个农 业人口大国，在计划经济体制下，农村作为劳动力蓄水池，积淀了大 量的富余劳动力。改革开放以来，随着农村劳动力转移的制度和政策 界限逐步取消，人口城市化步伐显著加快。1990-2003 年，我国乡村 从业人员所占比重由 73.7%下降到 65.6% （见表2 ），平均每年下降 0.6 个百分点。但农村人口所占比重仍然很高，农村富余劳动力规模 仍在 1.5 亿左右。当前，我国农村劳动年龄人口每年增长 1000 万左 右，农村劳动力转移任务十分艰巨。 就我国目前情况看，失业压力趋于增大，主要有以下几个原因： 1.体制性因素。在由计划经济转向市场经济中，面临市场的竞争， 就必须把多余的低效职工释放出来，以提高劳动生产率，增加企业的 效益，于是就有大量的职工下岗、失业。同时，我国正在建立市场经 济体制，市场竞争促进技术