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中国实行会计集中核算制度亟待解决的若干问题 作者：钱海燕 实行会计集中核算制度是建立和完善我国公共财政体系的一项重 要措施。它是以实行国库单一账户制度、政府采购制度为基础，将非 营利组织的财政性资金统一纳入会计核算中心进行集中核算，取消单 位分头核算及相应银行账户的一项改革措施。当前，我国很多地区采 取了建立会计核算中心的形式以适应改革的需要。毋庸置疑，它对于 加强公共支出的管理，提高财政性资金的使用效益，规范非营利组织 单位的会计核算，提高会计信息的质量起到了重要的作用，但是，由 于实施会计集中核算制度是一项制度创新，在实践中尚存在许多亟需 解决的问题，如：单位领导的意识转变问题；资产的管理问题；集中 核算机构与政府、国库及单位在管理上的衔接问题等，如果这些问题 不能得到解决，势必会引起实际工作上的混乱，造成许多不必要的麻 烦，最终导致改革目标落空。 一、会计集中核算中存在的主要问题 （一）思想意识上存在的问题 对行政事业单位的财政性资金进行集中核算，打破了长期以来由 单位分头核算所形成的权利分配格局。由于权利的变化，引起了单位 与财政之间的关系发生了重大的变化。在过去，单位在既定的预算计 划下自行组织核算和管理本单位的收支，而现在由会计核算中心统一 组织；过去财政部门根据核定的预算直接向单位拨付款项，单位使用 资金时，直接从本单位的银行存款账户办理支付与结算，而现在由国 库统一办理支付与结算等等。对于这种变革，很多单位领导在意识的 转变上存在着较大的问题，甚至连有些地区的财政部门对此也感到不 解或不以为然，具体表现在以下几个方面： 1、在宏观的理论探讨中，人们都能深刻领悟其改革的现实意义。 而在具体的改革实施中，当他们面对现实的时候，或表现为退缩，或 强调各种各样的困难，并以此为借口采取消极的态度。其实，这也是 一种存在于众多改革中的通病。 2 、在对权利的理解上，单位存在着较大的误区。长期以来的分 散管理模式形成了现今的权利分配格局，无论是在过去，还是在现在， 甚至于将来，权利总是各单位所不能和不愿舍弃的，同时也是每一个 利益群体所关注的焦点。因此，受利益的驱动和诱致，人们认为单位 现有的既定权利是本单位所固有的，因此，人们的工作也完全服从于 权利的需要，一旦失去权利，势必影响工作上的积极性，尤其表现在 财务管理权限方面。 3、财政部门对此的理解也存在着差异。有的认为此项改革非常 重要，也有的认为是走过场，但无论怎样理解，财政部门都存在一块 心病，即：这项改革对于财政部门而言将意味着什么。多年来，由于 财政的困难，各级财政部门的工作重点一直致力于狠抓本级政府的财 源建设，在财政分配的活动中，政府似乎更偏向收入，而对于支出的 管理，则有所忽略，因此，在收支矛盾较为严重的情况下，实行集中 会计核算制度，很多财政部门尚存在种种顾虑，担心本部门会成为众 矢之的；担心将来的财政工作会卷入一种无尽的麻烦之中，即：财政 工作将无休止地陷入协调各个单位利益的困境之中，摩擦成本加大。 4 、政府及财政部门对实施集中会计核算的目的在认识上存在偏 差。由于长期以来的财政困难，各级财政的收支矛盾日益突出，尤其 是基层财政。在政府机构改革尚未真正得以落实之时，这种矛盾直接 危及着政府的正常运转。目前很多地区正在进行的集中会计核算尝试 主要就是从解决收支矛盾这一角度考虑的。虽然，其改革路径与实行 集中会计核算没有什么差别和矛盾，但是，在改革目标上却存在着本 质上的差异，它既不能从真正意义上实现加强会计监督。规范支出管 理的目的，也无助于推动我国公共支出改革的进程。 由于上述认识上的偏差，因此，在实施集中会计核算制度的过程 中，一方面单位不积极支持，另一方面，财政部门采取消极的态度。 事实上，从当前我国实施地区的情况来看，有不少地方建立的会计核 算中心只是会计核算在空间上的转移，与真正意义上的集中核算制度 还存在着较大的差距。 （二）管理上存在的问题 1、财权与事权相脱节。实施集中会计核算后，在管理上表现最 为突出的矛盾就是单位的财权与事权相脱节。由于实施集中的会计核 算制度，单位的财政性资金按照规定必须全部纳入会计核算中心进行 统一核算，则务管理的权限也发生了部分转移。虽然，在进行此项改 革时，各级政府都一再强调不取消单位既定的财务管理自主权，但是， 由于会计核算与财务管理上的不可分割性，这种权利的保留实际上也 是“名存实亡”，从而使单位在管理上的积极性逐步丧失，而单位仍 需对本单位的事权负责。这种财权与事权的脱节所引