相对集中行政许可制度改革存在的问题及对策建议思考.docxVIP

相对集中行政许可制度改革存在的 问题及对策建议思考 相对集中行政许可制度改革是省委省政府赋予高平的一项光荣而艰巨的政治任务，是行政审批制度改革在XX的重要实践。作为行政审批局班子成员，本人很荣幸参与了这项改革，感觉责任重大，使命光荣。行政审批局从2月11日挂牌成立，到现在已经过去近一年了。一年来，改革成效显著，得到各级领导和社会认可，局里已多次总结汇报，作为一个亲历者，本人想把自己对改革的思考写出来，供改革参考。 一、关于审批体制架构问题 （一）政务中心与行政审批局 采用什么样的体制架构是审批制度改革首要确定的问题。从全国的实践看，主要有两种模式，即政务中心模式和行政审批局模式。关于这两种模式已经进行过很多理论探讨，孰优孰劣很难定论。本人认为可以从几个维度进行思考。一是从历史延续性上考虑。政务中心模式的优点在于简单易行，和原有的体制机制能更好对接。把行政许可职能先从各部门内部剥离出来，然后实行两集中两到位，统一由政务中心管理。既方便了群众办事，又便于部门内部原有的审管衔接。缺点是对许可事项的办理难于形成系统高效的体系，重复审、多头跑的问题没有得到解决。政务中心的建设是成立审批局的基础。高平率先成立审批局，并在一定程度上取得成功与前期政务中心的成功实践是分不开的。政务中心的运作为权力清单的梳理和业务人员的储备都打下了好的基础。事实证明，这部分基础打的好可以使划转事项工作顺利推进，反之则难度较大。二是从系统改革讲。改革是个系统工程，如果以目前的环境看，政务中心的协调性和适用性就更好一些，但如果整个改革方向朝着审管分离，审批更加精简高效看，行政审批局的模式应该更好一些。行政审批局模式理论上讲克服了政务中心模式的缺点，可以通过许可事项的整合，最大限度地减少审批环节和事项，提高审批效率，行政审批局的运作需要一个大的改革环境。成立行政审批局是体制创新，是一项大的改革举措，涉及到许多政策变革，事关上上下下多方利益调整，难度是相当大的。客观地说，高平行政审批局的实践在这方面解决的并不好。尽管许多部门、领导给与了很大支持，但上下对接，部门协调都存在一些问题，审和管没有对接起来。如果把行政审批局的改革放在整个政府体制改革中来安排，也许改革事项推进起来就会好很多，希望在这次大的机构改革中理顺审批局的职能定位、体制机制。 （二）一套人马两块牌子与一套人马三块牌子 从全国的改革实践看存在几种组织形式，有审批局结合政务中心的，也有审批局结合政务中心和公共资源交易中心的。高平采用的基本是第二种，称为“一体两翼，高度融合”。采用什么样的组织形式要与改革内容相符合，符合就是好的。政务中心是一个好的管理平台，具有很好的延展性，可以包含很多许可及服务事项；审批局更多地是个职能部门，可以更便捷高效地实施行政审批改革；二者珠联璧合，有机一体，可以说是最好的组合。公共资源交易中心是一个交易平台，并不具备行政审批职能，为什么把公共资源交易中心纳入行政审批改革这个平台中来，本人一直不明白。公共资源交易中心由政府直管并从体制机制上加强也许更符合市场经济的要求，也更符合改革的需要。当然，县一级交易中心的建设还是有很多值得商榷的地方，这里不加讨论。从高平的实践看，通过这样的安排，交易中心的人员很大一部分已经转做其他工作了，剩下的人员承担起原来的任务，工作压力明显加大。交易中心的工作碎片化严重。 二、实践中存在的问题 一年的实践中，经历了许多现实问题，在此略加探讨。 （一）对相对集中的认识 这次改革，省委省政府要求进行的是“相对集中”行政许可试点。既是“相对”就不是全部。我们这次试点划转了23个部门200项行政审批事项，仅有7个条管或特殊部门未划转，范围之广，实属空前。但从实际运行来看，有相当一部分审批事项自审批局成立以来就从来没有办理过，剩下的审批事项中，部分事项的审批也很困难。这些事项中，有些原来也没办过，有些原来的流程不规范、随意性强。究其原因，归纳起来就是条件不成熟，比如政策法规、产业规划、部门分工协调等等。事项的划转要以放管服效改革的目的为根本原则，本着实事求是的原则进行，有利于方便群众，有利于减少审批环节、提高审批效率，有利于优化营商环境，我们就要坚决纳入。便民的、独立的、条件不成熟的可暂时放在政务中心，由部门来做，等到条件成熟再拿到审批局来许可。 （二）沟通与协调 一个新生事物，必定会有很多的不理解，也必定要牵扯到各个方面，沟通和协调是必要的。审批局的成立主要是相对集中行政许可，这里有两个概念，一是“相对集中”，二是“行政许可”。既是“相对集中”，就不是全部；既是“行政许可”，就不是审批。在审批局成立之初，许多人的认识是模糊的，有的人认为审批局包揽一切，把一切事项全部进行划转；还有一部分则抱着不放。工作开展之初，部门矛盾急速升温。现在仍没有得到有效解决。 （三）发挥